建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法.docVIP

建筑工程施工违法行为认定查处管理办法 第一条 为了规范建筑工程施工发承包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规，结合建筑活动实践，制定本办法。 第二条 本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。 第三条 住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程违法行为的认定查处工作。 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程违法行为的认定查处工作。办法所称的发包与承包违法行为具体是指 第四条 本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位或个人肢解发包等违反法律法规规定的行为。  第五条 存在下列情形之一的，属于违法发包： （一）建设单位将工程发包给个人的； （二）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的； （三）未履行法定程序，包括依法应当进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的； （）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的； （）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的； （七）建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的； （八）法律法规规定的其他违法发包行为。 第六条 本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。 第七条 存在下列情形之一的，转包： （）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的； （）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的； （）劳务承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的； （）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的； （）法律法规规定的其他转包行为。 第八条 本办法所称违法分包，是指施工单位承包工程后违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。 第九条 存在下列情形之一的，属于违法分包： （）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的的； （）施工总承包单位将的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外； （）专业分包将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的； （）劳务将其承包的劳务再分包的； （）劳务除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备费用的； （）法律法规规定的其他违法分包行为。 第十条 本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。 前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。 第十一条 存在下列情形之一的，属于挂靠： （一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的； （二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的； （三） （）法律法规规定的其他挂靠行为。 第十二条 单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的，均可向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门进行举报。 接到举报的住房城乡建设主管部门应当依法受理、调查、认定和处理，除无法告知举报人的情况外，应当及时将查处结果告知举报人。体责行政域内承包在实施查处工作过程中，如接到法院仲裁监察部门转交或移送的关案件的线索或证据，核实关情况，并按能够认定的事实严肃处理，并把处理结果告知转交或移送件材料部门。 第十条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门对在实施建筑市场和施工现场监督管理等工作中发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，应当依法进行调查，按照本办法进行认定，并依法予以行政