养老服务业-地方财政研究.docVIP

财经活页 2012年第9期(总第201期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2012年6月15日 本期主题：养老服务业 [按]人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，也是当今世界各国普遍面临的社会难题之一。我国是世界上老年人口最多的国家之一，老年人口基数大，增长速度快。据预测，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。预计未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番。人口老龄化一方面使得我国人口负担比加重，社会赡养率增大，养老资源日益紧张，社会养老服务供求矛盾突出，社会保障压力空前；另一方面也为养老服务业的发展带来巨大商机。在人口老龄化日益加剧的背景下，作为为老年人提供生活照顾和护理服务、满足老年人生活需求服务的养老服务业的发展显得尤为必要和紧迫。 养老服务业的概念及内涵 ——老龄化的概念及影响。人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，也是当今世界各国普遍面临的社会难题之一。按照国际上通用定义，人口老龄化是指一定地区范围内老年人口在总人口中所占比重随时间推移而不断上升的动态变化过程，是随着人口寿命延长和生育水平下降而出现的人口年龄结构的变动趋势，它不是一种绝对数量的描述，而是一种比例关系。其通用标准为，60岁及以上人口占总人口的比重达到10%以上，或者65岁及以上人口比重达到7%以上的国家或地区，则视为人口年龄结构进入了老年型。人口老龄化是社会文明进步的重要标志，同时也会对国家或地区的经济社会发展产生重要的影响。一是劳动力资源由丰富走向短缺。老龄人口比重越来越大，年轻的就业人口比重下降，导致劳动力不足。随着人口老龄化而产生的劳动力年龄节构的老龄化，必将对经济发展和劳动生产率的提高产生一定的消极影响。二是家庭养老功能弱化。受计划生育政策影响，随着老龄化形势日益加重，两代都是独生子女的4∶2∶1家庭结构将占据主导地位，子女照顾老人的负担加重，造成家庭养老功能弱化。三是老年人社会保障体系压力增大。老年人数量的迅速膨胀和预期寿命的增长，势必要增加全社会养老生活保障的支出额度，老年人体弱多病也增加了社会公共医疗资源的需求及医疗保障金的支出压力。四是老龄产业发展潜力巨大。老龄化不仅是个社会问题，也是一个产业发展机遇，随着人口老龄化程度的提高，老年人对衣、食、住、行、医疗、精神消费等方面的需求增强，这将影响经济结构、产业结构和投资结构的变化，促使老龄产业的兴起。 ——养老服务业的概念及内涵。养老服务业是政府、市场、社会组织、个人等服务主体围绕老年人所开展的各类服务的集合。它具有广义和狭义之分，广义养老服务业包括围绕老年人的吃、穿、住、医、行、娱乐、保险等所有相关产业，具体来讲有：老年用品制造零售业、养老房地产业，居家养老服务业，养老保健医疗服务业、养老保险理财业、养老教育服务业、养老精神文化娱乐业、养老人员培训业等等，也就是通常所说的养老产业；狭义养老服务业专指为老年人生活保障和生活照料所开展的服务业，通常指民政部门所开办或监督管理的养老机构、居家养老服务等，其中包括一部分由政府主办专门为“三无”、五保老年人服务的纯福利性质的养老事业。本文所指的养老服务业是指广义养老服务业。在人口老龄化形势下，大力发展养老服务业具有重要的经济效益和社会价值。 发展养老服务业的相关理论 1.福利多元主义。自1948年英国宣布为“福利国家”，其成为西方国家标榜和追求的一种理想制度。政府成为福利的主要承担者，福利范围“从摇篮到坟墓”无所不包。20世纪70年代中期，西方各国普遍遭遇经济衰退，福利国家面临危机。在人们反思政府在福利制度方面的角色的同时，福利多元主义思潮开始兴起。福利多元主义一方面强调福利服务可由公共部门、营利组织、非营利组织和家庭社区等四个部门共同负担，改变以往政府作为福利供给的唯一角色，让民间有更多参与福利提供的机会，加强他们之间的合作，提高福利服务的效率和质量。另一个方面，福利多元主义强调非营利组织的参与，规范对这些组织的管理，把它们引向福利服务领域，减少民间参与福利供给的限制，弥补政府机构与个人需求之间的空白。福利多元主义的两个主要概念是“分权”与“参与”，所谓“分权”不仅只是将福利服务的行政权由中央政府转移到地方政府，同时要从地方政府转移至社区，由公共部门转给私人部门。“参与”指福利提供者(社区、非营利组织等)和福利消费者共同参与福利服务的制度决策及服务输送过程。譬如服务提供者可以根据机构、社区属性设计提供服务内容的权利。参与的实质是非政府组织