《行政法与行政诉讼法》教学大纲-海南大学.doc

海南大学法律硕士研究生教学大纲 《行政法与行政诉讼法》 海 南 大 学 法 学 院 任课教师 李荣珍 2005年11月20日 第一编 绪论 一、行政法的概念和特征 （一）行政法的概念 1、不同法系国家关于行政法的概念 2、我国关于行政法的概念 （二）行政法的特征 1、形式上的特征 2、内容上的特征 二、行政法的法源 （一）我国行政法的法源 （二）目前存在的问题及有关建议 三、行政法的基本原则 （一）行政法基本原则的一般观点 行政合法性原则 行政合理性原则 行政应急性原则 （二）行政法基本原则的新发展 1、行政法定原则：职权法定原则；法律优先和法律保留原则 2、行政均衡原则：平等对待原则；禁止过渡原则；信赖保护原则 3、行政正当原则：避免偏私原则；行政参与原则；行政公开原则 第二编 行政法主体 一、行政主体 （一）行政主体的概念 1、行政主体的定义 2、行政主体与相关概念的关系 行政主体与行政法主体 行政主体与行政机关 行政主体与行政组织 行政主体与行为主体 （二）确立行政主体的意义 （三）行政主体的范围 1、行政机关 （1）行政机关与行政机构 （2）行政机关的体系 （3）派出机关与派出机构 2、法律、法规授权的组织 （1）法律、法规授权的行政机构 （2）法律、法规授权的企业事业单位、社会团体和基层群众性自治组织 （三）在几种特殊情况下行政主体的认定问题 1、在规章授权关系中的行政主体问题 2、在行政委托关系中的行政主体问题 3、在行政联合关系中的行政主体问题 4、临时行政机构的行政主体问题 5、行政主体越权时的行政主体问题 6、党组织行使行政权的行政主体问题 7、假象行政行为中的行政主体问题 二、行政相对人 （一）行政相对人的概念和范围 （二）行政相对人的法律地位 三、行政公务人员 （一）行政公务人员的范围 （二）行政公务员与所属行政机关的关系 职务委托关系 人事管理关系 特殊的劳动关系 四、监督行政主体（行政法制监督主体） （一）监督行政主体的范围 （二）监督政府体制存在的问题及其改革和完善的设想 第三编 行政行为 一、行政行为概述 （一）行政行为的概念 行为主体说 行政权说 公法行为说 （二）行政行为的特征 行政行为的单方性 行政行为的强制性 行政行为的无偿性 （三）行政行为的分类 具体行政行为和抽象行政行为 内部行政行为和外部行政行为 单方行政行为和双方行政行为 羁束行政行为和自由裁量行政行为 要式行政行为和非要式行政行为 行政作为和行政不作为 终局行为和非终局行为 依职权行为和依申请行为 （四）行政行为的成立与生效 行政行为的成立 行政行为的生效 （五）行政行为的效力 1、行政行为效力的特征 效力先定性 单方意志性 2、行政行为的效力 确定力 拘束力 执行力 二、行政许可 （一）行政许可的概念 广义的行政许可 狭义的行政许可 （二）行政许可的种类 1、学理上的行政许可分类 一般许可和特别许可 排他性行政许可和非排他性行政许可 独立证书许可和附文件许可 权利性行政许可和附义务的行政许可 2、实定法上的行政许可类型 一般许可 特许 认可 核准 登记 （三）《行政许可法》中有关我国行政许可制度的创新 1、行政许可设定制度的创新 2、行政许可实施制度的创新 3、行政许可监督制度的创新 （四）进一步完善我国行政许可制度的建议 三、行政处罚 （一）行政处罚概念及行政处罚范围的界定 1、行政处罚的概念 2、行政处罚范围的界定 行政处罚与刑事处罚 行政处罚与行政处分 行政处罚与行政强制措施 行政处罚与责令改正 （二）行政处罚的种类和设定 1、行政处罚的种类 （1）学理上的分类 （2）法律上的分类 （3）有关劳动教养的争论 2、行政处罚的设定 （1）行政处罚的设定与具体规定的含义 （2）对行政处罚的设定 （3）进一步完善行政处罚设定制度的建议 （三）行政处罚的实施机关 法律对行政处罚实施机关的规定 实践中行政处罚实施机关的发展趋势 （四）行政处罚的管辖和适用 1、行政处罚的管辖 2、行政处罚的适用：行政处罚的时效；一事不再罚 （五）行政处罚决定 1、行政处罚的决定程序：简易程序；一般程序；听证程序 2、进一步完善行政处罚决定程序的建议 四、行政程序 （一）行政程序的概念及价值 （二）行政程序的分类 主要程序与次要程序 强制性程序与任意性程序 内部程序与外部程序 具体行政行为程序与抽象行政行为程序 （三）行政程序的立法 行政程序法的模式 行