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西吉县农业机械安全监理“十三五”发展规划调研报告 　　摘要 阐述“十二五”期间农机安全监理工作成效，分析其存在的问题，介绍“十三五”农机安全监理工作发展规划，以供参考。 　　关键词 农机安全监理；问题；“十三五”；发展规划；宁夏西吉 　　中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0139-01 　　Abstract The agricultural machinery safety supervision work during the period of the 12th five-year plan were expounded，the existing problems were analyzed，the development plan of the 13th five-year plan for agricultural safety supervision were introduced，in order to provide for references. 　　Key words agricultural machinery safety supervision；problem；13th five-year plan；development plan；Xiji Ningxia 　　“十二五”期间，西吉县农机安全监理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断健全和完善农机安全生产长效管理机制，进一步推进农机安全生产工作发展，经过广泛调研，目的是促进“十三五”农机工作长足发展。 　　1 “十二五”期间农机安全监理工作成效 　　“十二五”末，全县农机总动力53.2万kW，拥有各类拖拉机14 468台，“六小”农机36 150台套，动力12.03万kW。其中纳入牌证管理拖拉机13 680台，入户率为94.5%，安全技术检验7 677台，检验率为56.1%；持证驾驶员9 748人，持证率71.3%；微耕机908台、卷帘机276台、铡草机33 357台、脱粒机703台、粉碎机906台。农机从业人员达3.5万人左右；全县综合农机化作业水平达到50.1%，农业机械在县域经济发展中的地位和作用日益凸显，有效地保障了农业和农村经济的发展。 　　农机安全生产法规、标准、制度日趋完善，农机安全生产形势逐年好转，重、特大农机事故应急处理机制建立健全，农机安全生产目标责任制得到落实，农机免费管理实现常态化，安全监管网络初步形成，农机监理业务进一步规范，安全宣传教育基本实现普及，“为民服务创先争优”活动扎实开展，“六小农机”纳入安全管理，农机维修市场管理规范，“平安农机”创建成效显著。 　　2 存在的问题 　　一是拖拉机检验率、持证率不高，超速、超载现象、“黑车非驾”仍然存在，老旧机具依然作业，存在事故隐患。 二是尽管配有移动式检测设备，但由于检测程序复杂、拖拉机量大、分散等原因，检验效率低。三是个别乡（镇）、村组对平安农机创建工作认识不足，导致创建水平低，示范作用不明显。四是全县农机安全联组涉及19个乡（镇）、296个行政村以及部分农机专业合作组织、农业企业，点多面广，工作经费不足直接影响工作效率。 　　3 “十三五”农机安全监理工作发展规划 　　3.1 发展趋势 　　3.1.1 农机安全监理工作面临的机遇。党中央、国务院高度重视农机安全生产工作，不断地完善农机安全监理法律法规体系；各级政府高度重视农机安全监理工作[1-5]，将农机安全事故纳入考核指标，更加优化了安全监理工作的政策环境。 　　3.1.2 农机安全监理工作面临的挑战。一是农民文化素质普遍偏低，安全意识淡薄。二是农业机械点多、线长、面广，监管难度大。三是农业机械安全性能低，加之监管手段薄弱，个别“六小”农机安全性能达不到国家安全标准[6-14]，缺乏足够的经费投入，乡镇一级没有专门的农机监理机构和人员[1-3]。 　　3.2 发展思路 　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则，树立“以人为本、安全发展”的理念[1-7]，重点提高入户挂牌率、检验率、持证率，加强事故防控。 　　3.3 主要目标 　　提高重要农时季节、关键生产环节和重点机械设施的农机安全监管水平；实现农机免费管理常态化，积极争取农用平价柴油补贴政策、以旧换新[2-7]、回收报废、政策性保险等制度；增强安全生产意识，扩大安全监理覆盖面，力争实现农机安全监管社会化服务，降低事故死亡率。 　　3.4 主要任务 　　3.4.1 拓展监管范围，推进监管范围由拖拉机（联合收割机）向所有农业机械转变[2]，延伸监管领域，积极监督管理“六小”农机。 　　3.4.2 推进监管环