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重能力 建体系 创建国家农产品质量安全县 　　敦化市位于吉林省东部，长白山北麓，隶属于延边朝鲜族自治州，耕地面积16.9万公顷，是延边州最大的蔬菜、食用菌、淡水鱼等农副产品生产（养殖）基地。2015年粮食年产量突破110万吨；蔬菜种植面积6900公顷（其中设施蔬菜面积589公顷）；食用菌种植5.52亿袋（其中黑木耳种植5.5亿袋）；水产品总产量5500多吨，健康养殖标准水面1.98万亩；畜牧业产量达到5.7万吨，现有国家级示范养殖场4个、省级示范养殖场16个。2015年敦化市荣获全国103个国家级农产品质量安全县创建试点之一。 　　一、取得的成效 　　国家农产品质量安全县创建伊始，敦化市委、市政府把农产品质量安全工作问题作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节来抓，紧紧围绕最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，扎实推进国家农产品质量安全县创建工作，基本形成了“高度重视、监管有力、生产安全、消费健康”的良好社会氛围。 　　高度重视：敦化市委、市政府成立了“农产品质量安全监管工作领导小组”，多次在政府常务工作会上研究如何提升全市农产品质量安全水平，提出“农业发展要从数量向质量转变”的口号，把农产品质量安全工作列入年度人代会政府工作报告，并把质量安全监管工作经费列入市财政预算，2015年全年财政共投入271万元。 　　监管有力：市农产品质量安全监管工作领导小组各成员单位重视此项工作，确立具体负责人和联络人，把质量安全监管工作纳入日常工作重点，实现各部门之间密切配合、资源共享、行动有力，使全市的农产品质量安全平稳可控。生产安全：大力推广标准化生产，签订质量安全承诺书，树立质量安全第一责任人意识，基本做到“有标准、有制度、有规程、有记录、有检测、有追溯”；消费健康：通过宣传和培训，大力营造人人关心质量安全的社会氛围，市民的消费意识得到进一步增强，优质优价、合理健康消费。 　　二、主要作法 　　市农产品质量安全监管工作领导小组根据敦化市自身农业发展现状及特点制定出一系列职责明确、制度完善、赏罚分明、推广有力的工作措施。由农业、畜牧、水利三局牵头实施，各责任单位相互配合，围绕监管体系、检测能力、质量追溯、三品认证、监管制度、监管执法、监管能力、宣教等八个方面开展工作，全面提升了全市农产品质量安全监管水平。 　　（一）健全质量监管体系。为提高监管工作效率，建立了“分层监管，一管到底”的立体监管网络。市里有农业、畜牧、水利为首的监管队伍，乡（镇）有三局下属推广站的生力军，村里有年轻有为的协管员。通过层层有落实、处处有制度的市乡村三级网格化监管机制，实现农产品质量安全监管全覆盖。全市共有市级监管员80人、乡（镇）级监管员117人、村级协管员500人，逐一明确责任区域、监管对象、监管任务，常态化开展监管工作。 　　（二）提升检验检测能力。建成以市检验检测中心为主力，乡（镇）农残速测站为支撑，基地快检室为补充的三级农产品质量安全检验检测体系。市农产品质量安全检验中心始建于2006年，2014年正式通过了省质监局、省农委的计量认证和检测机构考核两项实验室资质认证考核，可以使用CMA和CATL两项标志。检测中心现可对农药残留、农产品中添加物质、植株、土壤、水质和肥料等六类别、101个检测项目进行检测。2015年公开招标新建15个中、小型农残速测室，配备了专（兼）职化验员。不但实现了乡（镇）一级检测全覆盖而且还把蔬菜基地和重点村屯纳入到检测体系中。全年共完成农产品定性定量检测3566样次（含畜产品和水产品），样品合格率为99%。 　　（三）加强质量安全追溯。2015年，为了实现质量安全可追溯，把产前、产中、产后三个环节都纳入到追溯体系建设中。一是加强农业投入品的监管，制定《农业投入品经营企业经营台账票证管理制度》，给全市农资经销点免费发放农资经销台账，为追根溯源提供依据；二是印制农业生产记录本8000册，督促农业专业合作社和农业种植大户做好种植环节的生产记录、储运记录、初加工记录、销售购货有关信息；三是购置二维码查询、打印设备和建立监管平台，重点为市蔬菜基地免费提供二维码质量安全可追溯查询。初步实现“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”目标，切实加强农产品质量安全追溯体系建设。 　　（四）扩大“三品一标”认证。鼓励引导农业龙头企业、农民合作组织等生产经营主体加大“三品一标”申报认证力度。制定并实施了《敦化市无公害农产品认证补贴奖励制度》，为有需求的大型蔬菜水果种植合作社提供无公害认证补贴，协助完成无公害基地建设和产品认证工作。2015年新增11个无公害农产品，无公害生产基地90公顷。 　　（五）健全各项监管制度。为了全面推进敦化市农产品质量安全监管工作，提升全市农产品质量