第四章中国贫困儿童的社会救助-中国国际扶贫中心.docVIP

第四章 中国贫困儿童的社会救助：项目及效果 有了前几章的铺垫，这一章将要讨论的是中国政府和社会对贫困儿童群体的社会救助，或者说，在中国的社会救助制度中，贫困儿童群体处于一个什么样的位置？ 贫困儿童社会救助政策的基本框架 贫困儿童的类别不同，其基本需要及满足方式有别。本文重点探讨的是为确保贫困儿童生活、医疗、教育、养护等基本需要，中国政府目前采取的制度性救助措施。考虑到儿童的住房、就业、司法等救助政策仍有待进一步完善和加强，本文暂不专题论述。 1. 低保儿童 针对城乡低保儿童，现行的社会救助政策主要有城镇居民最低生活保障制度（1999年），农村特困户救济制度（2003年），农村居民最低生活保障制度（2007年），农村医疗救助制度（2003年），城市医疗救助制度（2005年）和城乡特殊困难未成年人教育救助制度（2004年），主要聚焦于城乡低保儿童的生活、医疗、教育三方面的基本需要。 2. 孤儿 由于失去父母的未成年人属于低保儿童的特殊类型，目前针对孤儿的社会救助，除了囊括低保儿童已有的救助政策外，政府还根据孤儿的独特需要如家庭缺失等问题制定了相应的政策，如农村五保供养制度（2006年修改）、城市孤残儿童养护制度、流浪儿童救护制度（2006年）和孤儿救助政策。其中，2006年民政部等15个部门制定的《关于加强孤儿救助工作的意见》是对以往孤儿救助政策的总结、完善和加强。 3. 受艾滋病影响的儿童 受艾滋病影响的儿童是贫困儿童中最困难的群体。随着党和政府重视程度的不断增强，针对这部分人的救助政策，无论是在救助项目数量还是项目救助水平，均比低保儿童和孤儿有明显提高。如，2003年，政府承诺对艾滋病患及家属实行“四免一关怀”政策，即国家实施艾滋病自愿免费血液初筛检测，对农民和城镇经济困难人群中的艾滋病患者实行免费抗病毒治疗，对艾滋病患者遗孤实行免费就学，对孕妇实施免费艾滋病咨询、筛查和抗病毒药物治疗，将生活困难的艾滋病患者及其家庭纳入政府救助范围。次年，民政部下发了《关于加强对生活困难的艾滋病病人、病人家属和病人遗孤救助的通知》关于进一步加强艾滋病致困人员救助安置工作的意见〔2007〕62号 农村最低生活保障制度 农村特困户救济制度 城市医疗救助制度 农村医疗救助制度 城乡特困未成年人教育救助 农村五保供养制度 孤残儿童养护制度 流浪儿童救护制度 孤儿救助制度 “四免一关怀”政策 生活困难艾滋病患遗孤救助 √ √ √ √ √ √ --- --- --- --- --- --- √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ --- --- √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ --- --- --- √ √ √ √ √ √ --- --- --- --- --- √ √ √ √ √ √ √ --- --- --- √ √ --- √ √ √ √ √ √ --- --- --- --- --- --- √ √ √ √ √ √ 二．贫困儿童社会救助政策的实施效果 ㈠．贫困儿童的生活保障 城乡居民最低生活保障制度（包括特困户救济制度）是各类贫困儿童基本生活保障的基础性制度。低保儿童作为制度设计的基本对象，其生活保障无疑由城乡低保制度承担。孤儿，凡是获得了制度保障的，除少量集中供养者（如养护机构的孤残儿童，部分流浪儿童和艾滋病致孤儿童）外，绝大部分人的基本生活也是透过这一制度加以解决的。至于受艾滋病影响儿童的生活保障，除部分地区有专项救助政策外，大多是把他们纳入当地的城乡低保制度。因此，描述分析城乡居民最低生活保障制度的实施现状，有助于我们了解和把握中国贫困儿童基本生活需要的保障情况。基于研究主题，对贫困儿童救助制度的描述分析聚焦于各救助制度的保障标准和实际救助水平两个方面。 1．城镇低保制度 早在1999年9月底，全国668个城市1638个县级人民政府所在地的建制镇就全部建立了低保制度。至2006年底，全国31个省（区、市）全部完成了省级行政法规的制定工作。经过近10年的发展完善，城镇居民最低生活保障水平有了明显提高。截至2007年6月，全国城镇低保平均标准达到177元／人月，月人均补差达到92元，比2005年分别高出22元和20元（见表）。也就是说，目前，城镇低保儿童每人每月可获得92元的基本生活费用。 表-2:2003年后城市最低生活保障平均标准、人均支出水平 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年6月 全 国 58 65 72 155 83 170 92 177 北 京 192 234 236 300 250 310 260 310 天 津 65 98 140 265 184 300 147 330 河 北 47 58 64 140 71 154 81 1