公路管理框架与养护模式研究-交通部西部项目管理中心.doc

西部交通建设科技项目 合同号：2004 318 000 59 公路管理框架与养护模式研究 研究报告简本 国家行政学院政治学部 交通部规划研究院 2007年5月 目 录 1深化公路管理体制改革的基本思路和基本路径 1 1.1基本思路 1 1.2公路管理体制改革的基本路径 1 2深化界定清晰的政事企关系的改革 3 2.1公路管理中的政、事关系 4 2.2公路管理中的事、企关系 6 3强化各级政府公路管理职能的改革 8 3.1新时期公路管理机构职能定位 8 3.2中央政府公路管理职能的加强 10 3.3省级公路管理职能的整合强化 12 4深化公路管理体制改革的建议方案 13 4.1深化公路管理体制改革的指导思想 13 4.2深化公路管理体制改革的建议方案 13 4.3深化公路管理体制改革的基本步骤 16 1深化公路管理体制改革的基本思路和基本路径 1.1基本思路 公路管理体制包括组织体系和制度体系两个方面。深化管理体制改革五项主要任务，即：转变政府职能、改革和优化政府组织结构、健全行政运行机制、创新行政管理与服务方式、全面推进依法行政。这五个方面，基本涵盖了管理体制改革的主要内容。在设定改革目标的时限时，着重考虑两方面的因素。一是完善社会主义市场经济体制迫切要求在行政管理体制改革方面尽快取得全面突破，时间不宜太长；二是通过长期的努力，我国的管理体制改革已取得重要的阶段性成果，具备了较好的基础，只要统一思想、坚定信心、扎实推进，通过78年时间的努力，基本实现上述目标是可能的。公共行政体制指适应市场经济要求的，行使公共权力、管理公共事务、提供公共产品与公共服务、满足社会公共需求的政府管理制度与组织体系。公共行政体制的实质在于其公共性、公正性与服务性。建立社会主义公共行政体制的基本任务，是要建立适应社会主义市场经济体制与构建社会主义和谐社会要求、与社会主义民主政治制度相配套，决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的社会主义公共行政体制，实现政府职能向创造良好的发展环境、提供优质高效的公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府机构设置和运行机制向综合化、科学化、规范化、法定化的根本转变，实现政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变。 ……” 与全面贯彻落实科学发展观和加强和谐社会建设的要求相比，现行公路管理体制仍有许多不相适应的地方。目前，我国公路管理体制的许多深层次问题，突出表现在：政府职能转变还没有完全到位，公路管理中的公共服务职能相对薄弱；机构设置不尽合理，部门之间职责不清、效率低下、权责脱节、行政成本过高等问题还没有得到根本解决；中央和地方的关系有待进一步理顺，政出多门、政令不通的现象依然存在。总的看，政府要进一步转变职能，集中精力去做应该做而且必须做好的事情。 公路管理体制改革包括多方面的内容，机构改革仅仅是其中的一个方面。要把机构改革放在行政管理体制改革的大局中去谋划、去推动。同时，必须深入研究政府主管部门及其所属事业单位的职能和组织结构。只有这样，才能增强改革的针对性、有效性和科学性。 2.1公路管理中的政、事关系 事业单位改革是公路管理体制改革的重要组成部分。十六大已经明确指出，要按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次指出：“加快推进事业单位分类改革。” 所谓分类改革，主要分三类：第一类叫行政职能类，就是事业单位在执行行政机关的职能，此类事业单位即政府所属事业单位准确定位“政事分开的内涵，是事业单位改革的前提条件。按政事分开的新思路，合理划分政府部门、政府服务事业单位、公共服务事业法人、公共企业职能。进一步深化政府机构改革，实行决策与执行分开的改革，将政策执行、技术性与服务性强的职能进一步转变到政府服务事业法人；对政府所属事业单位现在承担的行政管理职能予以立法规范；对于政府所属事业单位目前承担的经营性职能予以剥离，改制为企业。 公路行业作为国民经济的基础产业，与其他众多的产业相比较有其显著的特点，即公路基础设施具有显著的社会公益性，在整个国民经济发展过程中的基础性和跨地区性。这些客观存在的特点，决定了对公路的管理，应该有一个超属地局限的、具有较强宏观调控能力、有利于调动各方面积极性的管理机构和管理体系。就是说，在建立公路管理体制和设立公路管理机构时，要充分考虑公路行业的整体性，真正建立统一管理、分级负责的中央和地方公路公共行政管理体系与公共行政管理机构。 3.2.2中央政府层级上加强公路管理职能 课题组建议，在交通部内部相对集中公路管理权责，并参照国外经验，适时组建国家公路的专门管理机构，强化对国家公路的管理职能。 在这方面，发达国家关于中央政府公路管理机构设置的做法可