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编号 B6 新乡市政府决策研究招标课题 结项报告 项目名称： 职业教育吸引力研究 课题负责人： 张林 联系方式（手机）： 课题组成员： 曹明善、董佩燕 申请单位： 新乡职业技术学院 填报时间： 2011 年 4 月 1 日 一 《职业教育吸引力研究》课题是2010年新乡市政府决策研究招标课题，3月正式立项，经过1年时间的研究，完成了课题研究任务。该研究着眼于从政策层面和学校战略定位的角度，分析制约职业教育发展、影响职业教育吸引力的问题，探讨解决问题、增强职业教育吸引力的渠道和措施。课题组认为，近年来，中央和各级政府在支持职业教育发展方面出台和实施了一系列重大举措，如中职学生补助、困难和涉农专业学生免学费、示范性高职创建、职教攻坚计划、省部共建国家职业教育试验区等，但职业教育学校，尤其是中职学校生源依然出现下滑趋势，教育行政部门公布的高中阶段普教与职教1:1的数字包含很大水分，许多中职学校因招生逐年萎缩而被整合，办的好的中职也必须争取升为高职才能确保生存发展。究其原因，职业教育缺乏特色和质量保证是根本的原因，缺乏特色是因为职业院校战略定位不准，与政府、市场、企业联系不够紧密，普通教育色彩太浓；缺乏质量保证主要是因为政府对职业教育重视不够，投入严重不足，政策存在偏颇和漏项。研究力争从根源上挖掘影响职业教育提升吸引力的深层次原因，并立足实际、借鉴国外职业教育发达国家的经验，提出了一些应对的措施，如形成优质资源向职教流动的政策环境、构建职业教育与普通教育、中等职业教育与高等职业教育之间的“立交桥”、构建政府主导、行业指导、企业参与的办学机制、加大就业准入制度的落实力度等。 二 近年来，职业教育受到了越来越多的关注，上至政府、下至百姓，似乎都认识到职业教育的至关重要。然而，现实中，学生大多是迫于无奈才选择职业学校；家庭往往也是在经济困难的情况下才送子女去职业院校读书。即使在职业院校就业状况明显好于其他院校的大环境下，仍然改变不了这一升学的偏好。职业教育发展中的一些“瓶颈”问题长期得不到突破，业已成为制约其健康发展的痼疾，必须尽快革除，才能使职教事业走上快速发展之路。 （一）认准制约职业教育发展的“瓶颈” 制约职业教育发展的“瓶颈”大致上可以分为观念层面和实体层面。观念层面如“官本位”腐朽思想的现实冲击和“白领至上”传统思想的影响等等，这些的确扭曲了大众对职业教育的评价和认同，但笔者认为，更为有意义的是从实体层面上寻找原因，因为观念是由实体所决定的。本文从人财物、制度等视角将“瓶颈”性问题进行了概括和归纳。 1、职教资源严重短缺。在各级各类教育中，职业教育是占用资源质量较差、数量较少的一个类型。稍做考察就可以发现，在经费、师资、办学条件、社会关系等各个方面，职业学校都是拥有资源最少的，包括从幼儿园到重点大学等整个教育序列。财政部公布2010年中央本级教育支出预算2010年教育预算总数为610. 35亿元，其中普通教育预算数为549. 53亿元，比2009年执行数增加46. 59亿元，增长9. 3%而职业教育预算数为1. 27亿元，占教育预算总数比例仅为2%，且与2009年执行数比，减少了2. 86亿元，下降69. 2%。从政府的角度讲，一方面要围绕奠定教育基础和造就“杰出人才”，将资金主要流向义务教育阶段学校和各级重点高中、重点大学；另一方面围绕把职业教育打造成面向人人的富民教育，采取的是不许职业学校“提价”的惠民政策。在这一政策框架下，政府对职业教育的政策表现出明显的挤压态势，既不给钱，也不许收取能够保证质量的费用，其结果必然导致职业学校低水平运行，培养不出优秀的高技能人才。这样的结果从长远来看并不是真正惠民的。有了这样的政策环境，就决定了职业学校的政治地位、社会形象和办学实力，于是，信贷资金、社会资金、优秀师资，甚至连急着用人的企业都对职业学校低看一眼，既没有扶持政策，更没有支持措施，职业学校找不到支撑发展的资源供给。从系统的观点来看，这是一种低成本低产出的恶性循环，导致职业教育走进一个“办学条件差→质量低下→得不到认可→投入减少→办学条件更差→质量更差→更得不到认可”的怪圈。这一过程的明显表现就是，职业学校在校生的实际减少，许多中等职业学校因无生源而被整合，职业学校在校生人数造假愈演愈烈，在校生流失严重，甚至某些职业学校把班办进了监狱、军营和农户家中。对中职教育发挥过极大促进作用的各类学生补贴政策，并没有提