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关于花贺村产权制度改革情况的调研报告 为盘活农村资产，破解融资难题，加快农业增效、农民增收步伐。按照区委办《关于开展专题调研活动的通知》精神，我们于3月1日至6日，深入到太和镇的花贺村部分农户家中，就目前农村产权制度改革工作开展情况进行了调研。现将调研情况汇报如下： 一、花贺村资源、产权现状 1、花贺村基本概况。花贺村有8个村民小组，469户居民，总人口1356人，党员53名，耕地面积4912亩（其中水田面积1658亩，旱地面积800亩），山场面积2560亩，拆迁宅基地36亩。2011年，全村经济总收入81.38万元，人均纯收入6517元，村集体经济收入达到12万元。 2、资源、产权现状及流转形式。花贺村主要以种植业为主，主要种植水稻、小麦、油菜、红薯，经济作物有苗木花卉、水果、莲籽，有猪、鸡、牛、鱼、鸭等畜牧养殖业。花贺村8个村民小组都开展完善了二轮农村土地承包工作。自2004年至今签订家庭承包经营合同469份，发放土地承包经营权证469份。近几年，花贺村进一步促进产业结构调整，围绕苗木花卉产业推进农村土地承包经营权流转。目前共流转出土地4500亩，主要是以转包和转让两种方式进行流转，其中以转包方式进行流转的土地面积为320亩，以转让方式进行流转的土地面积为180亩，以出租方式进行流转的土地面积为4000亩，流转面积占耕地总面积的91%，涉及农户450户。 三、主要做法及取得的成效 花贺村于2006年12月，拿出铁贺公路边4000多亩好田进行流转，引进浙江省杭州市萧山区宁围镇盈一盆景花木场董事长——蒋金土先生投资兴建浙湖互爱彩叶花木园艺场。这对花贺村改造传统农业，优化农业农村经济结构和促进经济社会发展产生了较大的影响： 一是土地规模经营水平显著提高。形成了规模经营、特色突出的苗木花卉种植基地、莲籽种植基地、养殖基地等专业生产区。全村共有规模经营土地4500亩，土地效益是流转前的6倍。浙湖互爱彩叶花木园艺场，一年亩均收益1.5万多元，是以前传统种植的15倍。 二是涌现了一些种养大户。如莲籽种植大户、养鸡专业户，生态果园种植户、农家乐经营户。这些种养大户为推进花贺村农业现代化，推广现代农业技术，积累了宝贵经验。 三是推进了新农村建设。土地流转把农村劳动力从土地上解放出来。据统计，近几年花贺村青壮年外出打工收入每年以15%的速度递增，2008年实现打工收入520万元。近几年，花贺村修建造价在30万元小别墅楼房有56幢，村民捐资150多万元修建村级水泥路2600米、改造当家塘12口。 四是摸索出了产业化模式。浙湖互爱彩叶花木场与农户采用“企业承包+反雇农民”模式种植苗木花卉。让农民接受企业现代经营理念和制度化管理方法，按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。同时，还带动花贺村6户村民搞起了苗木花卉种植。 五是增加了农民收入。流转土地农民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，更能从企业务工中获取劳务收入。花贺村每亩流转地年平均租金以360元计算，而一亩地种地一年纯收入不过400元；除此之外，花贺村一名60岁以上的农民还可以从务工中得到一笔收入，一天劳动8小时，一月收入1000多元，一年至少3000元—5000元。据统计，2011年该场为花贺村在该场打工人员发放工资近800余万元。 四、目前存在的困难和问题 1、认识上有偏差。一是部分基层领导干部认识不高，支持、引导、服务不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商；同时也担心引起新的矛盾，进而影响农村社会稳定。二是农民观念陈旧，顾虑多，风险意识差。在现行的政策下，农民进行无代价生产经营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、温饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。 2、流转机制不规范。一是流转程序不完善。土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，多为口头协议，统一规范具有法律效力的书面合同少，缺乏科学管理。二是流转制度不规范。流转没得到有关单位签证，没有建立起规范的土地流转档案，土地流转发生纠纷处理难度大，缺乏法律保障。三是农村土地流转合同的签订不规范。表现在面积不实、土地流转期限超期、承包费没有考虑物价变化因素等方面。 3、保障制度不健全。目前，外出务工农民尽管居住在城镇，但“根”还在农村，对广大农民来说，“外出务工是出路，回家种地是退路”，由于担心土地给别人种了以后收不回来，多数农民“宁可不要租金把地交给亲戚朋友代种甚至抛荒，也不愿与种田户签订转包合同”，影响农民对土地投入。　　 4、土地集中难连片。由于在建立家庭联产承包责任制过程中，田地不断零分细划，特别是有的农户在心里上存在与承包大户对立等原因，导致流转不连片，给规模经营户的防虫治病、机械操作等社会化服务带来不便，以