积极推进加工贸转易型升级努力构建新型保税物流监管体系.docVIP

积极推进加工贸易转型升级努力构建 新型保税物流监管体系 胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。”我国加工贸易已连续多年占据外贸进出口总额的“半壁江山”，在我国未来对外贸易和国民经济发展过程中，加工贸易仍将是我国不断提升产业竞争力、有效参与国际分工的重要手段之一。现代物流是社会再生产过程的血脉和神经，是决定经济运行速度、质量和效益的引导性力量。保税物流作为现代物流的重要组成部分，对降低贸易成本、提高贸易效率等方面的作用日益突出。发展现代物流业不仅是优化经济结构的要求，也是加工贸易转型升级的需要。海关作为进出口监管部门，如何创新保税物流监管模式促进加工贸易转型升级，切实做到“既管得住，又通得快”已成为当前研究的重要课题之一。 保税物流监管改革的指导思想 （一）进一步增强为社会经济全面协调可持续发展服务的意识。按照党中央提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观的要求，海关作为国家进出境监督管理机关，既是和谐社会的组成部分，也是和谐社会的建设力量，促进经济社会协调发展是我们的永恒主题和根本职责所在。随着社会市场经济不断完善，在当前各方面强调规范管理、依法行政的情况下，海关必须紧紧围绕促进加工贸易转型升级这一中心任务，全面履行把关服务职能，积极促进经济社会发展，通过严格依法行政，创造良好的执法环境和秩序，为社会提供高效的公共服务，为企业发展创造维护公平竞争的环境，为和谐社会多做贡献，这是时代对海关提出的更高要求。 　　（二）进一步增强和谐发展的意识。海关垂直领导体制决定了各级海关必须团结协调，加强合作，形成整体合力协调发展。否则，就会造成各项改革在进程中发生脱节，甚至出现监管漏洞。建立和谐海关，对保税物流监管加强实际监管更为重要。海关保税物流监管直接涉及到国家贸易政策、产业政策和财税政策，涉及多个经济管理部门，牵一发而动全身，作为海关监管工作的一个“敏感地带”，监管得好是职责所在，可以为海关工作增光添彩，但稍有不慎，就可能在海关内外乃至全社会引起震荡。因此，必须要用和谐海关的理念来武装头脑，指导工作。 （三）进一步增强整合创新意识。在海关业务的各项改革中，没有科学合理有效整合，就没有保税物流监管的整体合力。保税物流监管改革必须进行超前思考，各项措施及时到位，以保税物流监管的转型升级来适应和促进加工贸易的转型升级，这是改革的一个重要逻辑起点，没有各项业务改革的全面推进，就没有保税物流监管业务健康稳定发展的良好局面。我们必须坚持解放思想，开拓进取，本着求真务实的态度不断推进保税物流监管改革和建设。 二、以“大物流”为着眼，科学确立保税物流监管改革总体目标 随着开放型经济的深入发展，各地方对保税功能的需求不断增加，这使得现有各类特殊监管区域和保税监管场所的功能单一、政策不配套的问题开始显现出来。笔者认为，海关保税物流监管改革的方向应该是在着眼“大物流”的背景要求下，立足现有特殊监管区域资源和基础设施，按照一体化和集约化开发、避免重复建设的原则，逐步建立涵盖保税加工、保税物流两大基本功能及其衍生、拓展、交错功能，既监管到位又服务到位的综合型海关保税监管区。 　　把特殊监管区域功能进行整合，逐步实现优势互补、功能叠加，将是保税物流监管改革的总体方向。整合后的特殊监管区域应具备四个特点。一是能够充分发挥特殊区域互利互动的整体优势，实现货物在保税状态下的供、产、销一体化顺畅运作。二是能够充分发挥特殊监管区域的示范、导向和辐射作用，积极支持大型物流枢纽、区域性物流中心建设，促进现代仓储和物流服务业的快速、健康发展，使各港口城市更好地承接国际产业链的转移和国际现代服务业的转移，不断提高利用外资的质量，优化进出口产业结构、商品结构和贸易方式。三是引入风险管理理念，初步形成集监控、预警、处置、绩效评估于一体的风险管理机制。四是在功能设置上具有前瞻性和可扩展性，能够有效推进信息流、货物流、资金流的紧密结合，提高政府办事效率和透明度。 三、以科学发展观为统领，求真务实地制定保税物流监管改革方案 （一）建立健全海关保税仓储物流监管体系 　　一是拓展保税仓库和出口监管仓库的功能。保税仓和出口监管仓是海关保税物流监管体系的基础。海关已颁布了法律法规允许一般贸易货物进入保税仓库，保税仓库货物可以跨关区提取。同时，正与国税总局联合对部分出口监管仓开展入仓退税的试点。 　　二是建立保税物流中心。建立保税物流中心是海关保税物流监管体系的枢纽和建设的重点。中心主要以整合“两仓”功能为基础，打破保税仓库和出口监管仓库分别专门存放进境、出口货物且相互隔离的状态，并赋予保税仓储、简单加工和增值服务、物流配送、进出口、中转和转口贸易以及口岸等功能。境内货物进入保税物流中心享受出口退税政