环境与资源保护自法考最终复习资料之3(6-7章WORD文字式).docxVIP

第六章 环境与资源保护法的法律责任第一节 概述法律责任是指违法者对其违法行为所应当承担的负面或不利法律后果。环境与资源保护法的法律责任是指因实施了违反环境与资源保护法的行为、造成生态破坏或环境污染的主体，依据环境与资源保护法的规定，应当承担的法律责任。包括行政责任、刑事责任和民事责任。行政责任：是指公民、法人或其他组织实施违反环境与资源保护行政法律规范的行为尔应承担的行这方面的不利法律后果。刑事责任：是指个人或单位实施破坏环境资源保护的犯罪行为而应承担的刑事方面的不利法律后果。民事责任：主要是侵权责任，即公民、法人或其他组织实施了环境侵权行为而应承担的民事方面的法律后果。其中行政责任是怎对环境与资源保护违法行为适用频率最高的一种法律责任。民事责任以“损害赔偿”为主，侧重对受害人的救济，关乎最基本的公平和正义；行政责任侧重对违法者本身的处罚，通过剥夺违法收益、督促守法，实践中运用最多；刑事责任最严厉，只应用于最严重违法，既注重对违法这本身处罚，又注重对潜在违法者威慑。第二节 违反环境与资源保护法的行政责任环境与资源保护行政违法：是指环境与资源保护法律规范，侵害行政管理关系、造成环境污染或生态破坏，但是尚未构成犯罪的行为。其实施者既包括环境与资源保护行政机关及工作人员，也包括环境与资源保护行政相对人；其本质是对环境与资源保护法律规范规定的法定义务的违反，既包括违反禁止性或限制性法律规范的违法作为，也包括不履行法定义务的违法不作为；其危害程度尚未达到犯罪程度，不适用刑法的规定。环境与资源保护行政责任：指环境与资源保护法律关系主体在违反环境与资源保护行政法律规范时应当承担的不利法律后果。可分为行政处分和行政处罚。行政处分是环保行政机关工作人员与国有企事业单位主要负责人员违法的不利后果；行政处罚是环保行政相对人违法的不利后果。一、环境与资源保护行政处罚㈠概念与种类。环境与资源保护行政处罚是指由法律授权的环保部门和其他行使环境与资源保护监督管理权的机关，按照国家有关行政处罚法律规定的程序，对违反规定但又未构成犯罪的行为人给予的行政制裁。其种类一般包括：①警告，②罚款，③责令停产整顿，④责令停产、停业、关闭，⑤暂扣、吊销许可证或其他许可性质证件，⑥没收违法所得、非法财物，⑦行政拘留等七种。其中罚款最常用。㈡环境与资源保护行政处罚的实施。1实施主体。责令停产、停业、关闭只能由各级政府作出；行政拘留只能由公安机关作出；其他行政处罚由环境与资源保护行政机关根据各自权限范围具体实施。具体而言，除了对环保工作实施统一监督管理的各级环保部门以外，还包括：依照法律规定对环境污染防治实施监督管理的海洋部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环保部门和各级公安、交通、铁道、民航等管理部门，还有依法对资源保护实施监督管理的县级以上政府的土地、矿产、林业、农业、水利等主管部门。行政主管部门实施处罚时，应在法定处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节：①违法行为造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响；②当事人过错程度；③违法行为具体方式或手段；④危害的具体对象；⑤是初犯还是再犯；⑥改正的态度和采取的改正措施及效果。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的处罚。（行政处罚法第24条）行为人同一个行为同时违反两种以上法律规定的，环保部门可以找两种法律规定中处罚较重的规定，定性处罚。（见环保总局《复函》环函【2002】166号）2实施程序。简易程序、一般程序、听证程序：①简易程序。适用于违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对公民处50元以下、对法人或其他组织处1000元以下罚款或警告，可当场作出处罚的场合。②一般程序适用于简易程序以外的其他场合。环保行政机关在处罚前，必须进行全面、客观、公正的调查，收据证据，并应告知当事人处罚的事实、理由和依据，当事人有陈述和申辩的权利，且不得因申辩而加重处罚。调查终结后应根据不同情况作出行政处罚决定，或不得给予处罚、不予处罚或移送司法机关。决定处罚的应制作行政处罚决定书。当事人逾期不申请复议，也不向法院起诉，且又不履行处罚决定的，环保行政机关可采取下列措施：、到期不缴罚款的，每天按罚款数额的3%加处罚款；有行政强制执行权的机关可依法将查封、扣押的财产拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款；没有行政强制执行权的可申请法院强制执行。③听证程序适用于责令停产、停业、关闭、暂扣或吊销许可证或较大数额的罚款或没收等重大行政处罚场合。3责令改正的行政命令。《行政处罚法》规定：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。在环境与资源保护法律中，责令改正具体表现为：责令停止建设、责令停止试生产、责令停止生产或使用、责令限期建设配套设施、责令重新安装使用、责令限期拆除、责令停止违法行为、责令限期治理、责令限期采取治理措施等。2011年