黄莺村失地农再民的就业社会保障问题的调查报告.docxVIP

关于黄莺村失地农民的再就业与社会保障问题的调查报告前言我国当前正处于城市化发展的高速发展时期，大量的农民进城，致使城市用地不断地扩张，因而失地农民（失地农民是指在城镇化过程中失去全部或大部分土地的农民）的出现时必然的，而如何处理好失地农民的问题是城市化进程中是相当重要的，如果政策及处理不当，将会严重影响城市化的进程及质量。贵州省都匀市沙包堡办事处黄莺村农户的房屋以及田地均处于都匀市开发区(老开发区)范围内，由于城市建设发展的需要，城市用地向郊区扩张，致使黄莺村全部村民田地及房屋被全部征收，成为了失地农民，而田地是农民所有收入来源的基础，田地被征后导致农民成为“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”农民，无固定收入来源，失去了生活的基本保障，使失地农民的生活水平有所下降，甚至生活困难。本文将以失地农民为主线，浅议黄莺村失地农民当前所面临的困难以及解决的方法。（注：本文主要资料来自于黄莺村村委会，部分资料来自网络）黄莺村坐落在沙包堡办事处剑江河畔，都匀北部。东抵黄丰村，南抵剑水村，西抵剑江村，北与迎恩村接壤，辖区面积11平方公里，7个村民小组，共864户，2658人（截止2014年7月1日），村内土地平坦肥沃，以水稻种植为主。田地征收前，大部分村民以农业种植为主业，辅以养殖和出租，人均收入能够达到3000元，生活基本能够自给自足。在田地被征收后成为了失地农民，失去了主要生活来源，虽然被征地农户得到了征地补偿款或其他补偿，但都是一次性给付，缺乏可持续性及发展性，一旦补偿款被用光，而又没有固定的收入，失地农民在生活上将陷入困境。一、失地农民的困境（一）、就业问题难以解决就业问题是失地农民普遍面临的最大问题。“民以食为天，以地为基”，农民没有田地就不能从根本上保障农民的生存和发展。现如今失地农民就业安置难且下岗、失业问题突出。失地农民在被迫与土地分离之后，面临职业与劳动方式的转变，他们中的大多数将转向第二、三产业，但由于自身条件、文化素质、职业技能等原因，普遍存在就业门路少、寻找工作难的问题。因为市场上的企业对用工人员的劳动素质和技能要求也较高，而普遍农民在这方面在竞争力很弱，即便他们被录用也很难适应现有的工作。（二）、经济收入难以提高在对失地农民的早期补偿阶段，往往采用一次性货币安置补偿的方式。根据我国现行的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的补偿费为该耕地被征用前三年平均产值的10倍。土地安置费，为该土地被征用前3年产值的4—6倍。两项之和，低限是10倍，高限是16倍，最高不得超过30倍。黄莺村从2012年开始征地，是都匀市征地较早的，当时征地补偿综合标准分为9760元、12600元、34000元三档，征收价格比较低，而黄莺村本就人多地少，上述征地补偿费用远远不足以使失地农民保持以前的收入水平，不足以弥补失地农民因失去土地而带来的经济损失，更不足以解决失地农民的长远生计。农民失地以后，没有稳定的收入来源，只能寅吃卯粮，花完安置费，最后连最低生活都无法维系。黄莺村在征地前无低保户，征地后有为数不多的几户申请了最低生活保障，但无特困户，黄莺村至今已被征地三年多，有低保户138户，其中特困户占了三分之一，加上黄莺村地处城乡结合部，消费水平较高，这个短缺已在已愈来愈明显，越来越多的失地农民申请了最低生活保障。因此如何提高失地农民经济收入，稳定经济收入，对于已被征地的农民来说是迫在眉睫的、不可忽视的首要问题。（三）、医疗、养老问题难以应付当前，对失地农民而言，生活支出中最重的负担是医疗费用。首先，城市社会保障系统中的医疗和养老成本高，超出了失地农民原有的承受力。在城市医疗保障系统下，通常一次大病的住院治疗少则几千多则上万。传统的家庭养老模式在农村社区是主要的养老方式，与土地分离以后老年人不再具有收入来源，更没有自给自足的条件。其次，政策安排上对于被征地后的劳动力人员转入城市社会保证系统的对接不当。例如，在农村社会保障系统中，主要由集体、企业、个人三方共同投入，虽然土地未按市场价格征用，但按照城市的标准需要补交15年的个人统筹金，才能享受退休费和医疗保险，对于失地农民来说负担沉重。黄莺村有一失地农民特困户，该户是只身一人，因身患尿毒症，无法劳动，无固定的收入，每月还有数千元的医疗费用支出，早已不堪重负，因此,之前的征地补偿款早已一分不剩，反而是欠了很多的外债。希望政府能够在医疗方面给予失地农民更多的保障，不要让支持城市建设而献出土地的农民心寒。还有许多其他的贫困户，他们因为子女上学、无劳动力、身体残疾、年来体衰等而致贫，没有固定收入来源，就业也面临各种各样困难，因此寄希望于政府，希望政府能够出台更多的针对失地农民的医疗保障制度或是加大现有医疗保障的力