第17讲-英国公部门劳工政策的发展及雇主的特徵.docVIP

第 17 講 - 英國公部門勞工政策的發展及雇主的特徵 一、講次大綱（一）國家為雇主的歷史演進及勞工政策的發展。（二）公部門勞資關係中雇主的特徵。二、講次內容（一）公部門勞資關係中的雇主即使非國家，亦是國家的代理人，而國家對工會運動的態度及經驗，經常影響其勞資關係策略，進而制定法律規範之。（二）基於平等理念，英國法律大體而言並未對公部門勞資關係予以特別對待，公、私部門勞工及雇主同受一套法律的規範。（三）國家功能的擴張、行政專業化，及現代官僚制度的建立，皆與英國公部門勞資關係的發展有密切的關係。（四）十九世紀以前英國王室主宰中央政府政務，地方事務則由王室任命的法官負責，公部門勞資關係建立在權力授與的基礎上。十九世紀後隨著政府功能的擴張、專業分工的需求，使得專業官僚體系逐漸成形。及至第二次世界大戰後社會福利國家的興起及國有化政策，使英國政府成為其國內最大雇主。（五）一九七九年以前英國政府以模範雇主自居，在勞資關係上採取自由放任政策，唯為降低通貨膨脹而採「薪資政策」，造成一九七八年「不滿的冬季」。（六）一九七九年執政的保守黨對於以集體協商為中心的勞資關係懷有敵意，視官僚體系及國營事業為欠缺效率及浪費資源的禍端，採取公部門服務業務外包、民營化策略、彈性工作、廢止集體協商等手段，使公部門勞工亦受市場法則的支配。（七）一九九七年上台的新工黨，其勞動政策亦沿襲保守黨的作法，但