构建服务型政府文献综述探讨.doc

论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 目 录 摘要 2 关键词 2 一、引言 2 二、针对政府公共服务职能的界定 3 三、政府提升公共服务职能的路径的综述 3 四、对政府公共服务职能提升路径的文献观点提炼与评价 7 五、对提升政府公共服务职能的路径总结 8 六、小结 9 论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 摘要 公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的政府模式。强化政府的公共服务职能，构建公共服务型政府，是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求。当前我国公共服务型政府在建设过程中还存在不少问题，必须加强我国公共服务，提高政府服务能力和水平，使政府与经济、社会全面协调发展，为全面建设小康社会提供可靠保证。公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。我国努力建设社会主义和谐社会的进程中面临挑战利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势，改善政府管理，提高政府效率，特别是加强其核心职责———公共服务，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。政府作为资源配置的最重要的主体之一，其竞争力已经成为决定国家竞争力的重要因素。而政府竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我国政府管理体制、确保政府的高效运行、充分发挥公共服务职能、不断提升政府管理效能和竞争力，已经成为我国政府应对国际竞争的战略性选择。）1）制度供给者（2）决策者（3）监控者（4）竞争的管理者（5） 组织协调者 候教授认为，如果要使政府公共服务职能运作的方式能在实践中得到有效实施，取得成效，必须创造一系列的条件来予以保证和支撑。至少有如下几方面：（1）转变观念和角色，调适政府与社会、公民在公共服务中的关系。（2）创新政府管理方法与技术，提高政府治理能力。（3）创造适宜的环境氛围。市场化的公共服务模式能否在实践中得到有效实施，在很大程度上取决于整个社会是否具有一个良好的环境氛围。 为实现上述政府公共服务职能方式的有效运作，我们尚需要在如下几方面作出进一步的努力: 1) 加强社会组织建设，提高社会自组织能力。主要是加快事业单位管理体制改革步伐，实现政事组织真正分开;推进行政化社团组织的社会化，实现政社组织真正分开;大力培育社会中介组织，提高整个社会的组织化程度;继续深化经济体制改革，实现政企真正分开。2) 建设和完善制度环境。包括公平统一的、规范有序的市场体系，完善的法律体系，和平的政治环境，有效的产权制度，充分的经济自由机制等。3) 营造良好的舆论环境。主要是面向公众普及市场化方面的知识，让公众明白何为市场化，如何推进市场化，民众从中将获得什么收益，在公众中培育接受和支持多样化选择的态度。通过宣传和公关工作获取民众的支持。（2005年