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政策解读参考样式 样式1: 起草说明式 解读 2016年7月8日，市政府印发修订后的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》。现就有关修订情况解读如下： 一、修订的必要性 根据《上海市人口与计划生育条例》有关规定，2006年3月31日市政府印发了《上海市计划生育奖励与补助若干规定》（以下简称《若干规定》），于同年7月1日起施行。2011年6月1日，市政府印发修订后的《若干规定》，较大幅度提高了独生子女父母奖励费、年老时一次性计划生育奖励费。总体来看，《若干规定》实施情况良好，平稳有序，全市基本建立了计划生育利益导向政策体系，对于控制人口过快增长、稳定低生育水平、保障计划生育家庭权益、维护社会和谐稳定，发挥了重要作用。 党的十八届五中全会作出了实施全面两孩政策的决策部署。2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过《关于修改中华人民共和国人口与计划生育法的决定》，决定自2016年1月1日起在全国统一实施全面两孩政策，并对计划生育相关配套政策作了调整完善。2015年12月31日，中共中央国务院发布《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，要求加大对计划生育家庭扶助力度。 2016年2月23日，上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《关于修改上海市人口与计划生育条例的决定》，自3月1日起施行，全面两孩政策在本市全面落地。实施全面两孩政策以后，国家要求调整完善与之相配套的计划生育奖励扶助政策，因此，根据新修改的《上海市人口与计划生育条例》（以下简称新《条例》），迫切需要修订《若干规定》，完善相关配套政策。 二、主要修订内容 《若干规定》主要在四个方面进行了修订完善：一是计划生育奖励假；二是《独生子女父母光荣证》的申领和退回；三是计划生育家庭特别扶助；四是农村部分计划生育家庭奖励扶助。 新《条例》取消了晚婚、晚育奖励，并将原来的晚婚假七天调整为增加婚假七天，将原来的晚育假三十天调整为生育假三十天。同时，将原来的晚育护理假三天调整为配偶陪产假十天。因此，《若干规定》也作了相应修改，为了保持政策的有效衔接，有关假期期间的待遇、支付渠道均与原来保持一致。 《若干规定》第二条规定如下：符合法律规定结婚的公民,除享受国家规定的婚假外,增加婚假7天。增加的婚假一般应当与婚假合并连续使用,享受婚假同等待遇。符合法律法规规定生育的夫妻,女方除享受国家规定的产假外,还可以再享受生育假30天,男方享受配偶陪产假10天。生育假一般应当与产假合并连续使用,享受产假同等待遇。配偶陪产假应当在产妇产假期间连续使用,按照本人正常出勤应得的工资发给。增加的婚假、生育假、配偶陪产假遇法定节假日顺延。 （二）关于《独生子女父母光荣证》的申领和退回 1.调整了领取《光荣证》的条件。 实施全面两孩政策以后，国家和本市不再提倡一对夫妻生育一个子女，而是提倡一对夫妻生育两个子女。按照老人老办法、新人新办法的原则，2016年1月1日全面两孩政策实施以后，对于只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》。新《条例》第三十四条规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的公民，在子女十六周岁以前，由区、县卫生和计划生育行政管理部门按照有关规定向其颁发《独生子女父母光荣证》。也就是2016年1月1日之前自愿终身只生育一个子女的夫妻，按照本市现行规定，符合条件的，仍可申请领取《独生子女父母光荣证》。 因此，《若干规定》对领证条件作出了相应调整。第三条规定：2015年12月31日以前依法生育一个子女或者收养一个子女的本市户籍公民,自愿不再生育或者收养,在子女年满16周岁之前,可以在本市申请领取《独生子女父母光荣证》(以下简称《光荣证》)。 2.调整了退回《光荣证》的有关情形。 根据原《若干规定》第五条规定，已领取《光荣证》的本市户籍公民，有下列情况之一的，所持《光荣证》无效，并且应当退回《光荣证》：(一)申请再生育子女；(二)违反规定生育子女；(三)以欺骗等不正当手段取得《光荣证》；(四)不符合领取《光荣证》条件的其他情形。 实施全面两孩政策以后，大部分夫妻生育第二个子女不再需要办理再生育申请审批手续，可以自主安排生育，实行生育服务登记制度。仅有一小部分夫妻再生育仍需要办理再生育申请审批手续。因此，原来退回《光荣证》的情形之一申请再生育子女这一规定已经没有可操作性。是否应退回《光荣证》，应当以当事人是否已经实际生育了第二个子女为判断标准。因此，为了增强可操作性，《若干规定》第五条对于退回《光荣证》的情形进行了调整。即：有下列情况之一的,所持《光荣证》无效,并且应当退回《光荣证》:(一)生育第二个及以上子女;(二)以欺骗等不正当手段取得《光荣证》;(三)不符合领取《光荣证》条件的其他情形。区、县卫生