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附 录 关于侦查、防止和控制危险废物非法贩运的指导要点 目录 页次 导言 3 本指导要点的宗旨 3 目标 3 背景 3 创建查明和管理非法贩运活动的国家能力 4 国家立法 4 定义 4 《巴塞尔公约》关于非法贩运问题的条款 以及缔约方大会有关决定的摘要 5 第1部分. 国家能力建设与国际合作 7 国家能力建设 7 1a. 主管部门/联络点 7 1b. 行政程序 7 1c. 国家清册 7 1d. 促进履约 8 1e. 执法人员的培训 8 1f. 技术专家/设施 9 1g. 执法/情报能力 9 1h. 有效的许可证发放制度和对设施的监测 10 1i. 有效的机构间合作等 10 国际合作 10 第2部分. 防止 11 2a. 与过境有关的问题 12 2b. 与海关部门和其他管理部门之间的合作 12 2c. 在其源头查明废物流 13 2d. 包装、标志、取样和分析 13 2e. 提高意识 13 2f. 由国家主管部门编制指导要点文件 13 2g. 公开的和隐秘的检查 14 2h 处理含混不清的问题 15 2i. 各个层次上的国际合作 15 2j 保险与保证金 16 第3部分. 对涉嫌案件和业经确认的案件的处理 17 3a. 确定是否已发生非法贩运案件 17 3b. 确定所涉废物的出口者 18 3c. 确定如何返还所涉废物 18 3d. 确定出口者是否遵守了《巴塞尔公约》的有关规定 18 3e. 没收所涉物料 18 3f. 临时储存 18 3g. 处理被倾弃的废物 19 3h. 向巴塞尔公约秘书处和有关缔约方发出通知 19 3i. 所涉国家在解释有关条文方面的差异 19 第4部分. 利用电子信息 19 4a. 国内的例子 19 4b. 国际的例子 20 附录1 《巴塞尔公约》的有关条款及《巴塞尔公约》缔约方大会的相关决定 26 附录2 缔约方成功行动的个案研究/范例 37 附录3 取样和分析 48 附录4 关于采用风险管理办法的准则 52 关于侦查、防止和控制危险废物非法贩运的指导要点 导言 本指导要点的宗旨 1. 第IV/12号决定确认，打击非法贩运问题仍然是一个高度优先事项，同时应特别侧重涉嫌非法贩运的案件。该项决定请技术工作组及法律和技术专家协商分组在其联席会议上着手拟定所建议的程序，用于协助各缔约方防止、查明和管制非法贩运活动。 2. 第V/23号决定还扩大了技术工作组的任务范围，并请法律工作组进一步审议有关危险废物和其他废物的非法贩运问题，制定所建议的程序，用以处理涉嫌非法贩运的案件，并协助各缔约方防止、查明、监测和管制非法贩运活动。此项工作应考虑到在1998年11月间在比勒陀利亚举行的一次联席会议上核准的关于侦查、防止和控制危险废物非法贩运的指导要点草案。 3. 本文件的目的是提供一套切实可行的指导要点， 用于协助各方实施关于《巴塞尔公约》的国家法律。 4. 本指导要点的对象包括各缔约方政府及其各部委、联邦和各州省主管部门和机构、以及执法部门和各有关主管部门。 5. 各类不同的读者将分别关注那些涉及其各自的关注领域的不同段落。 6. 各国政府和各部委的代表将主要关注那些为制定其国家立法或做出体制安排的段落（例如，第13-16段；第38-45段；第49-50段及附录1）。警察部门将更为关注对其所承担的特殊任务和活动有用的那些段落（例如：第46至48段；第52至56段；第84至90段）。海关官员则将关注那些涉及到货运检查技术的段落，以便确定所涉材料是否为危险废物。 7. 本指导要点旨在阐明第IV/12和第V/23号决定中要求订立的建议程序。 目标 8. 本准则的着重点为国家