匯流發展政策-國家通訊傳播委員會.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * C.K. Mao 04/08/99 「匯流發展政策」系列座談會- 通訊傳播結構與行為管制 本會綜合企劃處 98 年 12月 9日 「匯流發展政策」系列座談會目的 外界關切應儘速制定匯流政策 持續以既有基礎廣納各方意見 共同建構數位匯流下產業發展願景與監理方向 提供公眾議題平臺以整合各項匯流議題處理原則 * 匯流架構下之既有通訊傳播業務 傳播 通訊 內容(content) 基礎建設(Infrastructure) 有線廣播電視法 頻道 廣播電視服務 有線基礎網路 廣播電視法 頻道 廣播電視服務 無線基礎網路 衛星廣播電視法 頻道 廣播電視服務 衛星基礎網路 電信法 衛星行動通信 語音與非語音服務 衛星基礎網路 內容應用層 營運管理層 基礎網路層 電信法 固定網路通信 語音與非語音服務 有線基礎網路 電信法 第二類 電信 電信法 陸地行動通信 語音與非語音服務 無線基礎網路 個人通訊 (內容之產生與接受均發生於發話端與受話端，服務層純粹僅提供訊息傳輸) 加值服務及多媒體服務 (非頻道類之內容或應用，由資訊提供者置放於服務層平台上，供用戶接取使用) 網路應用 (內容與應用置放於網路伺服器上，服務層提供用戶連接服務。) * 公共廣播電視法 頻道 廣播電視服務 衛星基礎網路 匯流架構下之新世代網路 資料來源：Ofcom 3 「匯流發展政策」系列座談會辦理方式 政府機關提出通訊傳播匯流議題 通訊傳播學者專家意見及新議題 傳播及內容監理議題 結構與行為管制議題 網路及資源管理議題 三大主題 凝聚匯流發展政策方向 4 建構寬頻匯流網路，發展數位內容產業 「數位社會、國際接軌」 「通傳秩序、法規鬆綁」 「普及服務、公民參與」 願 景 5 數位匯流發展的上位價值，應係透過政策、法規及制度的調整與變革，以確保「消費者長期利益」（long-term interest of end user）的達成，其內涵應包含以下三項具體政策目標 促進市場公平競爭 無間隙(ubiquitous)連結 網路利用與經濟效率之提升 資料來源：台灣通訊學會 外界對數位匯流之期待 6 產出重大議題處理之上位原則及匯流策略計畫(roadmap) 工作目標 * 匯流政策 ? 監理架構 ? 匯流策略 監理政策 ? 結構與行為管制 ? 網路與資源管理 ? 內容監理 討論範圍 * 產業政策 ? 寬頻政策 ? 數位化政策 公民權益 ? 消費者保護 ? 普及服務 ? 媒體近用與侵權救濟 討論範圍 * 結構管制與行為管制議題分組 * 上位原則(一) 在新的水平管制架構下，新事業、新業務及新服務將隨市場進入門檻降低而增加經營者，現行制度雖已就產業發展而陸續調整監理制度，而匯流發展下之結構管制上位原則包括 下一世代網路架構執照政策 傳輸與內容分離 經營區劃分 電信與廣電跨業經營 跨媒體經營 外資管制 黨政軍退出媒體 與談焦點(一) * 上位原則(二) 已出現有效競爭之市場，採事後管制。但尚未出現有效競爭之市場，仍繼續維持事前管制，以維持必要之監理、介入調處或裁決之手段等，爲規範事前管制的適用對象，有必要先明確市場界定，既而針對該市場之門檻與業者於該市場應遵行或應避免之行為或程序訂定準則，以及必要時監理機關介入調處或裁決之手段等。行為管制之上位原則議題包括： 資費管制 市場界定-主導者認定 互連規範 網際網路管理 普及服務 與談焦點(二) 消費者保護 數位匯流後如何強化詐騙防制 平等接取 * 匯流策略 一或多步到位？到位方式? 如何進行無縫接軌？ 法規調整方式？ 是否設定完成目標期程？ 與談焦點(三) * 辦理期程 預計98年12月至99年4月間約辦理4場 議題討論時程 各次會議依續以結構管制議題、行為管制議題、匯流策略等順序討論。 第一場(本次)會議討論通訊傳播結構管制議題，第二、三、四等場次會議接續前次會議未完成討論之議題。 會議進行方式 * 結構管制議題 * 背景說明 現行電信法及廣電法係以核發「業務執照」進行管制 因應數位匯流，先進國家多以水平化發照，並降低市場進入門檻 討論提綱 事業經營參考歐盟ECN/ECS概念處理? 同一事業是否可同時經營各層服務? 服務與資源（頻率、號碼、路權）是否分別許可? 是否允許頻率資源次級交易? 頻率指配垂直經營者? 下一世代網路架構執照政策 * 背景說明 傳統之廣播電視屬