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台灣原住民經濟政策概觀MissLiu台灣原住民教育程度
Part VIII 台灣原住民經濟政策概觀 Miss Liu 台灣原住民教育程度 根據行政院原民會八十七、八十八年統計資料顯示,全台灣近四十萬原住民人口中,六歲以上人口之教育程度,以國小以下居多,約占41.34%,國中程度次之,占27.14﹪,大專程度者最少,占5.08﹪。 41.34% 國小 27.14% 國中 5.08% 大專 台灣原住民教育程度圖表 2005年台灣原住民就業狀況調查報告 根據 『2005年台灣原住民就業狀況調查報告』,台灣2005年15歲以上的原住民勞動參與率64.10%,高於全台灣平均的57.78%,失業率4.24%,也高於台灣平均失業率4.13% 。 其中都市原住民的勞動參與率、失業率又比整體原住民更高。 以地區別觀察,台灣省原住民家庭之每月總收入以二至未滿四萬元者比例最高,占37.96﹪,台北市及高雄市原住民家庭收入四至未滿六萬元最多,比例分別為37.15﹪及43﹪。而以原住民鄉之家庭每月總收入在四萬元以下者竟高達70.97﹪,其收入在一萬元以下者更占16.31﹪,比例較之其他地區高出甚多。 台灣原住民就業狀況 以就業狀況觀察,在十五歲以上之原住民(不含現役軍人)人口中,有三成無經常性收入,六成之個人,月平均收入未滿二萬元,有經常性收入者,月平均收入約二萬一千元。所從事行業多以勞力密集之建築、農林、漁收入等所得較低之行業為主。 由以上可知,台灣原住民之實際弱勢,已無庸致疑。 造成台灣原住民的貧窮主要原因: 一、國際的衝擊: 台灣加入WTO,原住民的傳統農業與生產受到衝擊;又如:政府引進外勞,排擠原住民勞力市場的供需,廉價勞工降低原住民的所得。 二、政府政策不當: 不當的山地保留地開發管理辦法,使不肖財團有藉口在原住民地區,以龐大的財力搜刮原住民賴以生存的土地;又如:制定集水區及山坡地利用限制,扼殺了原住民生存發展的生機。 三、喪失土地與資源: 歷代統治者否定原住民族的傳統土地權及資源使用發展權,政府運用行政命令強制徵收原住民土地,土地上的資源亦一律視為公共財,原住民無權利用。 四、高利貸: 原住民因貧窮,遇到困境,無法獲得銀行借貸,而轉向高利貸借,固無能力還款,越借負債越多,最後不得不以土地或房屋抵付。 五、農產品廉價滯銷: 豐收對原住民求說,並不保證收入會增加,反之可能因過量而廉價滯銷而血本無歸;原住民的生產線,在台灣市場仍被邊緣化。 六、教育水準低: 教育水準是社會競爭力的指標,原住民族因貧窮而較難追求高教育機會,導致社會競爭能力弱,自然淪落至社會下層階級及勞力市場。 七、劣質的健康: 原住民的平均壽命,比一般台灣社會短缺十歲,此外,在肺結核、腸癌、痛風等惡疾,原住民有極高的罹患率,劣質的健康成了家庭的負擔。 八、嚴重的失業: 由於外勞的引進,加之原住民教育程度與專業技術的不足,在競爭的勞動市場上,原住民受到嚴重的排擠;而失業不只是經濟問題,不斷增多的失業人口也導致嚴重的原住民社會問題。 九、災害與環境破壞: 這幾年原住民地區災害連連,土地與財產的損失,不是原已貧窮的原住民所能承擔。災害使原住民更加貧窮,而除了天災造成原住民地區環境的惡劣,在原住民地區大肆開發、濫伐土地,也終將釀成原住民的災害。 因應對策 (一)策訂原住民地區綜合發展計畫: 依據資源特色與現況,清查規劃,以現住民為主體,將原住民地區資源妥善規劃合理轉換成可利用資產,以打破現行行政藩籬,在開發建設與生態保育並重原則下,以自然地理區域為範圍,將經濟、交通、觀光、農業等個別發展計畫,加以綜合規畫,逐步推動原住民之永續事業。 (二)致力改善原住民地區基礎建設: 公共設施之缺乏,向來為原住民地區無法與其他地區齊頭發展之重要原因,概以農業經營、觀光產業發展等均需公共設施之 配合,政府應予優先補助充實,以改善原鄉地區意象及投資發展環境。 (三)獎勵公民營機構進用原住民比例,促進原住 民普遍就業: 目前行政院勞委會等雖已推出多項促進原住民就業輔導措供工做機會,但實際求職與求才間之供需嚴重斷層與失調。政府有責任提供適當機會予原住民,全面修訂外勞引進之政策,提高公民營機構進用一定比例原住民,以保障原住民工作權,逐步提高其經濟能力,以改善生活。 (四)因地制宜,重點發展具競爭力產業: 原住民分布全台不同區域,各有其特殊地質、氣候與資源特色,而台灣加入WTO後,勢將對台灣農業造成重大衝擊,但原住民地區仍有許多獨具地方特色的之產品,難為其他地區所取代,足具市場吸引力,並極具開發國際市場之潛力。如台東太麻里之釋茄荔枝、北部山區之水蜜桃、甜柿、排灣雕刻、泰雅織布等。 (五)暢通產銷體係: 都會與原鄉有其不同之發展條件,一
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