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基层政府治理改革与创新研究 　　【摘要】基层政府治理改革与创新是促进中国经济增长和社会发展的关键动力，在推进基层政府治理改革与创新中需把握其重要的意义，积极加强政府自身建设，正确理解政府治理改革与创新的模式。 　　【关键词】基层政府；治理；改革与创新 　　政府治理改革与创新是政府自身的组织结构、工作方式、执政思路和理念的创新，内容涉及有政治、行政、社会治理和管理、公共服务等多个领域。中共十八大后产生的新一届政府上任伊始，便正式提出了建设“创新型政府”的目标，这是我国政治体制改革的一个重要发展。在党的十八届五中全会把创新提高到国家发展全局核心位置的高度，充分表明了创新在今后我国经济社会发展中的极端重要性。在推进基层政府治理改革与创新中，需要把握其重要意义，全面加强政府自身建设，正确理解基层政府治理改革与创新的模式。 　　一、基层政府治理改革与创新的重要意义 　　1.实现国家治理体系和治理能力现代化新战略的能动性回应。中共十八大的召开，可以视为标志着政府治理改革与创新进入新阶段。党的十八大明确提出，“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”提出要完善中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把政府职能转变列为改革的重要内容，明确要求“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，把依法全面履行政府职能确定为深入推进依法行政和加快建设法治政府的首要任务，明确指出“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”这都为地方政府治理改革和创新设定了框架、目标和评价的原则。 　　2.五位一体联动的关键枢纽。政治建设与经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设仿佛分属不同的领域、承载不同的任务，因而也具有不同的特点。但是，一当在动态意义上思考，政府角色的特殊重要性就凸现出来了。经济、社会、文化、生态文明诸领域的改革都需要政府主导推进，就此而言，政府治理改革堪称牵一发动全身的关键性枢纽。 　　3.十三五实现的重要保障。中共中央关于制定“十三五”规划建议中，明确提出了完善发展理念的具体要求，第一位的理念就是“创新发展”，“让创新贯穿党和国家一切工作”。政府作为具有主导性的创新主体之一，创新发展所要求的制度创新涉及政府对经济的调控方式创新、转变职能以激发市场活力和社会创造力的多元主体协作创新、社会治理和公共服务提供方式创新等多个领域。2016年是“十三五”开局之年，鉴于“十二五”期间政府改革和转型实践，为了保障完成“十三五”规划的主要目标，必须解决有效的政府治理改革和创新问题。 　　二、全面加强政府自身建设 　　1.建设“四个政府”：法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府是落实依法治国基本方略、推进“四个全面”的必然要求。法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府之间是相辅相成的关系：法治政府是保障，创新政府是动力、廉洁政府是要求，服务型政府是目标，共同组成了政府建设的基本内容，也就成为了基层政府治理改革与创新的目标。 　　2.政府的“两力”建设：执行力和公信力。执行力是贯彻落实上级指示、要求、政策的有效性问题。公信力是政府和行政相对人之间的信任问题。当前，基层政府提高政府的执行力和公信力已经成为服务型政府建设的重要内容，也是当代行政改革的重要内容，世界各国政府所竭力追求的目标。 　　三、正确理解政府治理改革与创新的模式 　　基层政府治理改革与创新，如果是模式，那么它至少要满足如下标准或因素：一是要有度特定，在制度上有创新，而不是现有制度的解释。二是模式的可复制性，具有较强的稳定性和扩散性。三是模式的制度化，包括模式中价值、规范、程序、结构形态以及贯穿其中的制度逻辑关系能够被认可。 　　第一、基层政府具体的工作实践中不断的探索创新 　　基层政府治理改革与创新中，改革与创新是目标。但在实现目标的过程中要对不断变化的社会状况作出调整，以适应政策形成和执行的变革需要，从这一角度来看，在推进改革与创新的过程中并不是急于把变化中的状态固定化和模式化，而是需要将那些具有稳定性和成功经验的工作实践纳入到正式的制度当中。在这个意义上讲，实践创新远比不断地进行制度化尝试比如出笼模式之类的做法，来得更具本质意义。 　　第二、基层政府治理改革与创新的制度化 　　基层政府治理改革与创新中有许多是没有能够制度化的模式，但有着丰富的工作实践，这需要在工作中去总结和制度化。当前，在基层政府实际工作中，很多工作都有制