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第 17 講 - 英國公部門勞工政策的發展及雇主的特徵 一、講次大綱（一）國家為雇主的歷史演進及勞工政策的發展。（二）公部門勞資關係中雇主的特徵。 二、講次內容（一）公部門勞資關係中的雇主即使非國家，亦是國家的代理人，而國家對工會運動的態度及經驗，經常影響其勞資關係策略，進而制定法律規範之。（二）基於平等理念，英國法律大體而言並未對公部門勞資關係予以特別對待，公、私部門勞工及雇主同受一套法律的規範。（三）國家功能的擴張、行政專業化，及現代官僚制度的建立，皆與英國公部門勞資關係的發展有密切的關係。（四）十九世紀以前英國王室主宰中央政府政務，地方事務則由王室任命的法官負責，公部門勞資關係建立在權力授與的基礎上。十九世紀後隨著政府功能的擴張、專業分工的需求，使得專業官僚體系逐漸成形。及至第二次世界大戰後社會福利國家的興起及國有化政策，使英國政府成為其國內最大雇主。（五）一九七九年以前英國政府以模範雇主自居，在勞資關係上採取自由放任政策，唯為降低通貨膨脹而採「薪資政策」，造成一九七八年「不滿的冬季」。（六）一九七九年執政的保守黨對於以集體協商為中心的勞資關係懷有敵意，視官僚體系及國營事業為欠缺效率及浪費資源的禍端，採取公部門服務業務外包、民營化策略、彈性工作、廢止集體協商等手段，使公部門勞工亦受市場法則的支配。（七）一九九七年上台的新工黨，其勞動政策亦沿襲保守黨的作法，但較不執著於意識型態。新工黨強調勞資間的社會夥伴關係應取代傳統的敵對態度。工黨政府雖然減緩民營化的腳步，唯亦企圖將效率上的要求與競爭力引進公部門，將就業上的不安全感帶進公部門職場，以使工會屈服。（八）公部門勞資關係中雇主的特徵包括雇主掌握立法的權限、不受市場經濟的支配、可以藉由國家或公共利益合理化其行為、其行為受立法及司法機關的監督、其權力建立在官僚體系下而由法律賦予正當性。 一、選擇題 1.下列敘述何者為真： 1.英國有一套法律來特別規範公部門勞資關係 2.國家任務的擴張有助於公部門勞資關係的形成 [正確答案] 3.柴契爾夫人領導下的保守黨同意集體協商為勞資關係發展中不可欠缺者 4.公部門勞工亦受市場法則的支配。 2.下列敘述何者為非： 1.公、私部門的勞資關係互不影響 [正確答案] 2.一九八○年以前，集體協商為公部門勞工決定勞動條件之主要方法 3.公共事務委外經營、民營化政策有削弱工會勢力的功能 4.公部門雇主在地位及得使用資源上異於私部門雇主。（王松柏教授提供） 第 18 講 - 英國公部門的工會主義 一、講次大綱（一）公部門工會主義的組織、活動及特徵。（二）公部門受僱人結社自由權之限制與保障。（三）公部門支持工會運動的具體作法。（四）公部門工會會員增減趨勢及面臨之難題。 二、講次內容（一）在自由放任政策下，法律對勞工如何行使結社自由權未加規定，以致英國工會的組織複雜、成員多元。公部門工會具三種型態，有廣收各種屬性之公部門勞工者；有只招募公部門特定職業受僱人者；亦有招募對象跨越公、私部門勞工者。（二）由於同一職場往常有數個工會並存，工會間存在著競爭與合作的關係。為競相爭取會員，有些工會採取好戰（鷹派）策略，使對手侷促不安；就共同利益向雇主爭取、主張上，則會改採工會間的合作，有時此種合作關係達到全國總工會的層級。（三）公部門工會的目標與私部門工會不盡相同，而為了保持其會員在提供勞務時政治中立的形象，以及避免勞資爭議行為對社會造成衝擊，通常公部門工會不輕易採取勞資爭議行為，且恆於工會章程中禁止罷工或嚴格規定採行勞資爭議行為的程序及容許的手段。（四）相對於有些學者主張工會的功能是經濟性，故不宜參與政治活動，英國工會在十九世紀末即透過政治參與來提升勞動者地位。工黨更是在工會人力、財力的支持下成立。故英國對工會參與政治事務並不禁止。（五）工會參與政治活動必須有足夠的財力做後盾，自一九一三年以來英國法律即對工會設立政治基金予以規定。政治基金之設立必須由工會會員以投票表決方式決定外，必須專款專用，且不得對不願捐獻者加以歧視。工會影響政府決策的方法亦有多種。（六）對於身份特殊的警察、國家安全人員、情報人員，英國法律對其結社自由權、政治活動參與的自由，以及勞資關係的發展有特別規定。（七）公部門支持工會運動的作法包括鼓勵勞工加入工會、就源扣繳工會會費、提供設施予工會使用，使勞工能為參與工會活動而請公假。（八）在政府壓制、不鼓勵工會運動的策略下，英國公部門工會的勢力亦在衰退，尤以招募藍領階級為對象者更是如此。擴大會員基礎的企圖在現實中卻遭遇專業形象維持不易和內部利益衝突等問題。 一、選擇題 1.下列敘述何者為真 1.英國工會間具有競爭與合作關係 [正確答案] 2.由於公部門勞工的職位、勞