谨防美互联网域名管理权移交换汤不换药.PDFVIP

2016 年12 月26 日 第65 期 总第496 期 谨防美互联网域名管理权移交 “换汤不换药” 【内容提要】 2016 年 10 月1 日，美国商务部下属机构国家电信和 信息管理局将互联网管理权移交给非营利性机构“互联网名称与数字地址 分配机构（ICANN ）”，结束了对互联网域名管理权的长期单边垄断，标志 着全球互联网治理进入新阶段。赛迪智库互联网研究所认为，ICANN 中被 强化了诸多美国因素，美国仍隐形控制着ICANN ，使互联网域名的全球共 治仍面临诸多挑战。基于此，提出四点建议：我国需密切关注移交后ICANN 的运行并做好分析应对，大力鼓励企业参与全球互联网治理，继续强化国 内镜像服务器建设，加快推进下一代互联网根服务器的试验与建设。 【关键词】 互联网域名 根域名服务器 互联网治理 - 1 - 在国际社会多年的压力下，2016 年 10 月1 日，美国商务部 下属机构国家电信和信息管理局 （NTIA ）将互联网域名管理权 移交给总部设在美国加利福尼亚州的非营利性机构 “互联网名 称与数字地址分配机构 （ICANN ）”，从而结束了对这一互联网 核心资源近20 年的单边垄断。国际社会普遍认为，该事件是全 球互联网治理的里程碑，将开启全球互联网发展的新篇章。实 际上，美国在移交过程中通过一系列运作，使ICANN 仍在其实 际控制之下，未来互联网域名和根服务器管理权的争夺仍将激 烈，值得我们高度重视并积极应对。 一、互联网域名管理权移交备受全球瞩目 （一）根域名服务器是互联网的 “命脉” 根域名服务器是互联网的核心基础设施，只有通过它，才 能在域名和IP 地址之间实现解析，进而访问网站。假如根域名 服务器中的某台或几台停止服务，域名解析则可能无法进行， 依靠这些域名系统支持的互联网应用和服务也将停止工作。伊 拉克战争期间，在美国政府授意下，伊拉克顶级域名“.iq”被 封杀，伊拉克因此一度在网络世界中“蒸发”。2014 年 1 月，美 - 2 - 国一台根域名服务器发生故障约20 分钟，造成我国大批网站无 法访问，严重影响了我国网络主权。可以说，根域名服务器是 互联网运行的大脑和中枢神经，掌握了它，就意味着拥有了互 联网的最终控制权。 （二）美国长期对根域名服务器实施单边垄断 互联网起源于美国，由于历史原因，美国一直保持着对互 联网域名及根域名服务器的控制。全球根域名服务器共有13 台， 其中唯一一台主根服务器和 9 台副根服务器均设在美国。1998 年 10 月，在美国商务部的提议下，成立了民间非盈利组织—— 互联网名称与数字地址分配机构（ICANN ），负责IP 地址空间 分配、通用顶级域名，以及国家和地区顶级域名系统的管理和 根服务器系统的管理。美国商务部下属的国家电信和信息管理 局 （NTIA ）通过与ICANN 签订协议，审核和监督ICANN 的工 作，并对ICANN 的运行拥有最终决定权。这一管理机制意味着 任何国家和地区顶级域的根区修改，都需经过美国政府的行政 审批，美国也可通过控制根服务器切断某一域名的解析，从而 切断对应域名的网络服务。实际上，美国利用其在互联网管理 - 3 - 和技术上的优势，实施网络霸权并不鲜见，比如 “斯诺登事件” 爆出后，就直接进入互联网公司服务器收集情报，微软、雅虎、 谷歌、苹果等在内的9 家互联网巨头均参与其中。 （三）多方旷日持久的努力促成管理权移交 多年来，以域名、IP 地址和根域名服务器管理为代表的互 联网关键基础设施的治理，一直是互联网治理的焦点问题，美 国政府的长期单边垄断控制，备受国际社会质疑。多年来，包 括中国、欧盟、俄罗斯、印度、巴西、南非、国际电联等在内 的国家和地区以及国际组织，在多个场合都表达了对美国网络 霸权的反对和抗议，并倡导多边共治，一些国家通过建立镜像 服务器甚至独立网络来强化网络主权。2013 年 “斯诺登事件” 戳穿了美国自诩为 “开放互联网守护者”的虚假面具，大大削 弱了其单边主导互联网治理的道德和政治基础，为根域名服务 器管理权的移交提供了