工商加强对快行递业监管的一点建议.doc

工商加强对快递行业监管的一点建议 右安门工商所 武斌 快递，又名速递，是一种邮递和物流活动。现代快递业是物流产业的重要组成，以信函、包裹的快速递送为主要特征。从1987年起步至今，中国快递服务经过20年的发展取得了长足的进步。据有关部门统计，2011年2月，邮政企业和全国规模以上快递服务企业业务收入累计完成252.4亿元，同比增长28.7%；业务总量累计完成230.5亿元，同比增长 26.7%。快递服务，在促进经济发展、方便社会交流、满足消费者和商家多元化寄递需求、扩大就业等方面发挥了积极作用。一、快递服务业的现状分析及存在的主要问题：在加入WTO后，我国的快递物流市场被彻底打开，国内外的快递物流企业站在崭新的同一起跑线上。快递服务从业主体呈现多元化趋势，国有、民营、外资快递企业多元共存、相互竞争的市场格局已经形成。市场经济的不断发展和人们生活节奏的不断加快，都促进了快递行业的迅速兴起。快递的灵活方便、快捷，极大的满足了广大消费者的需要。但也因其“新”而缺少行业的规范、自律，从而暴露出许多不和谐的声音。快递行业在实际运作和发展的过程中，由于经营者管理的不完善、制度的不健全、操作的不规范、以及员工素质和业务水平的参差不齐等原因，造成了无论是国有，还是民营亦或是外资的快递企业在实际的快递运营中都存在着相当多的不足，问题不断发生，消费者投诉越来越多，消费者权益得不到有效保护。涉及的问题主要集中在：一是货物逾期送达；二是快递行业“先签收、后验货”的行业潜规则；三是从业人员服务质量、服务态度差；四是快递过程中物品损失、丢失，尤其纠纷发生后的赔偿标准问题最为突出,使得消费者的合法权益很难得到保障。二、造成以上问题的深层次原因分析：（一）从业主体复杂、存在经营主体不具备从业资格的情况。目前从事快递行业的经营主体，大致可分为四类：第一类是全国性、集团性的快递公司所设立分支机构；第二类挂靠或加盟某个快递公司，其业务受快递公司牵制，但作为市场主体，又与快递公司相互独立；第三类是经过邮政相关审批程序、办理了工商营业执照的独立的收件服务机构，即经营者单独成立的小快递经营主体；第四类是既没有办理工商营业执照，也没有通过邮政部门的审批，直接经营货物与信件快递的“黑快递”。目前我国快递行业虽然有准入条件规定和前置许可，但实际运作中的快递公司仍然并非全部有证有照，致使整个行业水平良莠不齐，货物在快递运送过程中因缺少对每一环节的监督制度，而导致延期、缺失、损毁等情况时有发生。（二）服务不规范、格式条款限制了消费者的合法权益。除少数大型和国际连锁快递企业在人员及硬件条件等方面比较正规外，许多中小快递企业状况不尽如人意，既没有正规的办公室，员工工作亦无章可循，从业人员主要从社会招聘，缺乏系统、正规的专业培训，专业素质明显偏低，服务不规范，同时制度不健全，业务不规范，缺乏强有力的管理手段和方法，出现问题无法追究，加之格式合同中存在任意免除或减少快递公司责任的条款，如多数快递公司在快递清单背后都印有“快递须知”或“快递契约条款”，而其中一部分条款则免除了自己的责任，把快递过程中可能会遇到的风险转移到了消费者的身上，又如一些快递企业对赔偿金额最高限制的条款：“未保价的物品，按运费的五倍，最高不超过 500 元”。快递公司纯粹从保护自身利益出发，在不考虑货物实际价格的基础上，硬性规定封顶且偏低的赔偿限额。以上几点都造成服务不到位。（三）存在恶意竞争、行业自律薄弱。一些中小快递公司凭借自身灵活机动和成本低廉的优势，为了抢占市场，随意压低快递资费，超范围经营；一些个体户非法经营快递业务，收件后再“倒卖”给正规快递企业，因业务损失而难以赔偿的情况时有发生；有的快递经营者，在经营过程中只考虑眼前利益，导致同行间恶意竞争；无照经营现象仍然存在，在某种程度上扰乱了整个市场经营秩序。同时我市快递行业这些年来虽然发展较快，但快递行业没有行业组织，缺乏内部自律，造成经营过程中出现无序竞争时，很多消费者维权无门，索赔无门，最终消费者利益受到损害。三、当前快递行业的工商监管思考快递行业，作为一个新兴的公共服务行业，有其广阔的发展前景与空间。如何规范该行业的经营行为，使之为经济建设服务，促进行业诚信和健康发展，推动“和谐社会”的建立，作为市场监管者的工商部门，有必要、也有责任采取措施，加强快递市场的监管。（一）建立多部门联合执法机制。工商部门应加强与邮政管理部门的协调沟通，联合物价、公安等行政执法机关，形成一个行政主管、执法机关与司法机关共同参与监管、联合执法的机制体系，齐心协力，齐抓共管，各司其职，充分运用行政、经济、法律手段，引导教育从事快递行业的单位，走诚信经营、规范运作之路。（二）强化登记管理，严把准入关，整顿市场主体。工商部门首先把好注册登记关，对不具备快递行业资