行政法与行政诉一讼法学精要.docVIP

行政法与行政诉讼法精要 第一编 绪论 行政主要指国家行政，但是也包括非国家行政。 行政的形式划分和实质划分：形式划分——以国家机关的性质为标准；实质划分——以某种职能活动是否具有执行、管理的性质为标准 行政与行政国的联系：行政国的产生意味着行政职能的增加和行政权的扩大，这一方面意味着行政职能的增加和行政权的扩大，另一方面则意味着人民的权利和自由可能受到侵害的威胁加大。社会建立控制机制保证行政权的正当行使，其重要环节就是行政法。 行政与法治国的联系：政府服从法律，行政受法的支配是法治的原则之一。创制完善的法律以规范政府的行政行为，这种完善的法律就是行政法。行政权是静态的，行政行为是动态的，新型法治更注重规范动态的行政行为。法治国时代的重要标志是行政法。 行政法：即是指调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。 行政关系 行政关系的四类：行政管理、行政法制监督、行政救济和内部行政关系。 1、行政管理关系 行政主体：能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织的权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。 特征：能依法行使行政职权、能以自己名义行使行政职权、由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。（行政机关内部机构及公务员不能成为行政主体） 行政相对人，是指行政主体的行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织（包括在中国境内的外国人、无国籍人） 特征：是行政管理的对象；其权利、义务受到行政主体行政行为的影响；可以是任何人或组织。 2、行政救济关系：法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。 行政复议机关则只设于行政机关内部。 3、行政法制监督关系；4、内部行政关系 第二章 行政法的法源 行政法的一般法源 制定法；2、判例法；3、习惯或判例；4、行政法理；5、条约、协定 行政法的法源：1、宪法和法律、2、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例；3、地方政府规章和部门规章；4、法律解释；5、条约和协定 行政法的基本原则 行政法的基本原则：依法行政原则；越权无效原则；比例原则；正当程序原则。 我国行政法基本原则的内容： 一、行政法治原则：1、依法行政、依法办事；2、控制滥用自由裁量权；3、对违法、侵权行为承担法律责任；4、保护人权、维护公民的基本权利和自由。 二、行政公正原则：1、依法行事、不偏私；2、平等对待相对人，不歧视；3、合理考虑相关因素，不专断；4、自己不做自己的法官；5、不单方接触；6、不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为； 三、行政公开原则：1、行政立法和行政政策公开；2、行政执法行为公开；3、行政裁决和行政复议行为公开；4、行政信息、情报公开。 四、行政效率原则：1、严格遵守行政程序和时限；2、行政组织机构精干；3、加强行政决策、行政行为的成本—效益分析 第三节 各国行政法学的主要流派（P73—P83） 第二编 行政法主体 行政法主体 行政法主体的概念 行政法主体和行政主体的区别：行政主体是行政法主体的一种，是最重要的一种。 行政主体和行政机关的区别：行政主体是行政法律关系一方当事人的总称；行政主体主要是一种行政法学的概念；行政主体与行政机关具有包容关系，前者包容后者。 行政法主体与行政组织法 行政组织法的主要内容： 国家行政机关的性质和法律地位； 国家机关的组成及结构； 国家行政机关的职权 国家行政机关设立、变更、撤销的程序 国家行政机关的基本原则和制度 行政机关 行政机关概述 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 行政机关的性质和特征： 行政机关的双重性质：对于国家权利机关是执行机关；相对于行政相对人，是行政主体。 行政机关的特征：1、行使国家行政职权，管理国家行政事务；2、组织体系上实行领导——从属制；3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制；4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的；5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道 行政机关的分类 一般行政机关——国务院和地方各级人民政府 部门行政机关——国务院各部委和直属机构、办公机构以及地方各级人民政府的工作部门 职能性行政机关——客体和内容是综合性的、跨部门的和跨专业的 专业性行政机关——客体和内容是专门性、部门性、专业性的 常设性与非常设性行政机关；4、专门执法机关与普通管理机关；5、首长制行政机关与委员制行政机关；6、派出与被派出行政机关 只有部分省级、县级市或市区及政府分别派出地区公署、区公所和街道办事处。 派出机关与被派出机构的关系（重点，全部背下来）： 被派出机构不是独立的行政主体，