第一章行政与行政学2011课件.pptVIP

第一节 行政管理与行政管理学 一、行政与公共行政管理 1、行政 《左传》：行其政事，行其政令。 《史记·周本纪》最早采用“行政”一词，指推行政令，执掌政务，对国家政务进行管理。“周公、召公二相行政，号曰‘共和’”。 古希腊学者亚里斯多德就使用过行政一词。 英语中 Administration 源出拉丁文Adminiatrare，意为对事务的治理和执行。 2．行政管理 对行政管理的三种理解 1）狭义行政说 。依据：三权分立说。以美国行政学家魏劳毕(也译成魏洛比)为代表，认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。代表作：1927《公共行政学原理》 马克思主义认为： ※ 行政是国家的组织活动。 ※ 行政是国家的一项职能。 ※ 国家必须通过行政组织才能履行其行政职能。 ※ 行政是相对于国家的立法机关而言的。 （公共） 行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。 3、主要研究内容 怀特四范畴说：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。 古利克七职能说：POSDCRB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。 张金鉴15M说： 目标（Aim）、 计划（Program） 、 人员（Man） 、 经费（Money） 、 物财（Matter） 、 组织（Form） 、 方法（Means） 、 领导（Command） 、 激励（Prompting） 、 沟通（Communicate） 、 士气（Morale） 、 协调（Harmony） 、 及时（Betimes） 、 空间（Room） 、 改进（Improve） 。 行政管理学学科体系 （1）行政管理学原理 （2）行政哲学、中外行政管理史、行政管理思想史 （3）领域行政管理和部门行政管理 A.领域行政：行政生态学、行政组织学、人事行政学、领导科学、决策学、行政伦理学、行政监察学。 B.部门行政：工商、公安、司法、民族、财政、税收、教育、企业行政管理等。 （4）层级行政（管理）学 市政学、乡镇、县级、省级、特区行政学等。 （5）比较行政学、发展行政学等。 第二节、行政管理学的历史演变 一、行政管理学在西方的产生和发展 （一）行政管理学产生的社会历史条件 1、随着社会的发展，加强行政管理工作日益迫切；政府职能的扩大和政府本身不能适应形势发展需要的矛盾，要求加强对行政管理问题的研究，探讨行政管理主体和客体活动的规律性。 2、社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠定了物质基础。 3、政治学、法学、经济学、心理学等学科，在这一 时期有了比较快的发展，为行政管理学的产生奠定了学科基础。 4、美国的社会政治经济历史等特定条件，使行政管理学作为一门独立的学科最早诞生在美国。 （二）行政管理学在西方产生和发展的历程 阶段划分。 张润书：传统理论时期（1900-1930）——X理论时期；行政科学时期（1930-1960）——Y理论时期；系统理论时期（1960- ）——Z理论时期。 夏书章：形成阶段——传统管理时期（19世纪末——20世纪20年代）；成长阶段——科学管理时期（20世纪20年代以后）；科学化阶段——现代化管理时期（20世纪40年代—— ） 丁煌： 提出与创立时期（1887-1918）；正统时期（1918-1941）；批评与转变时期（1941-1959）；应用与发展时期（20世纪60年代）；挑战与创新时期（20世纪70年代）；总结与探索时期（20世纪80年代— ） 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代） 行为理论发展阶段（20世纪30—60年代） 系统理论发展阶段（20世纪60—70年代） 多元理论发展阶段（20世纪70年代至今） 1、科学管理时期（20世纪初至30年代）  行政管理学形成时期，因泰勒提出“科学管理”理论亦称为科学管理时期。 L.V.史坦因 威尔逊 弗雷德里克·W ·泰勒 亨利·法约尔 马克斯·韦伯 ①国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中,因此,从结构上说,三权分立学说是不符合实际的,政治和行政的两分法才是正确的; ②传统的论证主要集中在政治过程方面,而对如何实施法律则注意不够,所以应当把研究的重点放到行动的政府方面,即放到政府行政管理方面; ③要发挥和实