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第十六章 宏观经济政策实践 一、经济政策目标 二、财政政策 三、货币政策 四、宏观经济政策的运用 五、经济政策的有限性 一、经济政策目标 1.经济政策 ：政府为了达到一定目的而对经济活动进行的有意识的经济干预。 (1)实现充分就业 充分就业就是消除了非自愿失业时社会的就业状况。在经济的衰退与危机中，不仅劳动资源闲置，而且大量生产资料也被闲置起来。 因此，充分就业往往不仅是指让有劳动能力而且愿意参加工作的人员都找到工作，同时也是指让闲置的生产能力投入使用。 (2)消除通货膨胀 持续的物价上涨，使人们的实际收入下降，同时国民收入发生因价格变动引起的再分配。同时，会引起经济中价格关系紊乱，人们对未来难以预料，从而影响社会的投资、储蓄，进而影响产量和人们下一期的收入。 通货膨胀最终会引起经济的衰退，阻碍经济增长。 (3)促进经济增长 经济增长是社会财富增加的表现，因此，经济增长是改善人民生活、增强国家经济实力的基本途径。 只有保持一定的经济增长，才能使自然增长的劳动力和因劳动生产率提高而节省的劳动力得到就业机会。 (4)保持国际收支平衡 在对外贸易和国际资本方面，一国货币的流入流出不平衡，不仅影响国内的资本供给，还会通过汇率的变化，影响一国的进出口，影响国内宏观经济的正常运行。 二、财政政策 1.财政的构成 2.功能财政 预算赤字：政府财政支出收入（的差额）。 3.赤字弥补 弥补赤字的途径 4.自动（内在）稳定器 ? 自动稳定器 Automatic stabilizers： 财政政策本身具有一种自动调节经济、减少经济波动的机制，在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求。 5.斟酌使用的财政政策 斟酌使用的财政政策： 政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。 6.充分就业的预算盈余 充分就业预算盈余：既定的政府预算在充分就业国民收入水平、即潜在国民收入水平上，所产生的政府预算盈余。 5.财政政策的资源配置效应 市场经济条件下，政府投资与一般的社会投资所涉及的领域是完全不同的。 三、货币政策 1. 货币政策的机制 2.货币政策基本工具 3.相机抉择的货币政策 扩张货币政策。经济萧条，总需求总供给，放松银根，以增加货币供给量，降低利率。以刺激总需求，刺激经济发展。 宏观经济政策的四个阶段 （一）20世纪30年代～二次大战前夕：试验时期 理论依据：《通论》 目标：摆脱危机 最成功的例子：罗斯福新政（new deal） （二）二次大战后～20世纪60年代末：新时期 理论依据：凯恩斯主义，“官方经济学” 目标：充分就业与经济繁荣 工具：财政与货币政策 案例：1944年英国《就业政策白皮书》/1946年美国《就业法》 （三）70年代初～1992年：第三阶段 理论依据：自由放任思想复兴，凯恩斯主义失宠 目标：四个 特征：经济政策自由化与多样化，如货币学派、供给学派并存 典型：1978年美国《充分就业和平衡增长法》/里根经济学 （四）1993年～2000年：克林顿经济学，凯恩斯主义“疑似”复兴 2.四大目标： 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 四大目标的内在矛盾： 充分就业不利于物价稳定。 充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平衡。居民有钱后购买外国商品，会形成逆差压力。 经济增长不利于物价稳定。 将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内， 经济要适度增长， 国际收支则既无逆差也无顺差。 （1）政府支出： 政府转移支付：政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去。 只是一种货币性支出，没有发生直接商品交易行为。 与提供公共产品相关的购买性支出。 政府购买：商品和劳务的实际交易，直接形成社会需求和购买力。 维持政府系统运行的购买性支出，如行政事业费。 直接投资的购买性支出。 （2）政府收入： 税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。 预算盈余：政府收入超过支出（的余额）。 功能财政：政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。 斟酌使用的财政政策的具体体现 凯恩斯主义思想 （凯恩斯之前，主要是） 年度平衡预算 衰退时，收入减少，为平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。 过热时，通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。 外债——构成真实负担。若推迟外债归还会大大影响政府信誉，使用要更为谨慎。 向中央银行借债——实际是央行增发货币，即货币筹资，结果是通货膨胀。 国内借债——是购买力向政府的转移。往往引起利率上升。要稳定利率，必须增加货币供给，最终会导致通货膨胀。具有再分配性质，不视为负担。 向国内公众（商业银行等金融机构、企业、居民）和国外借债。 （1）税收自动变化 （2）