公共管理学-行政权力[46页].pptVIP

权利 权力 近日，在人民论坛杂志所做的“官瘾症”症状问卷调查中，最突出的分别为“认同有钱的不如有权的”、“评价人看官阶等级”、“对于做官的亲友同事以职位称呼”等六大“官瘾”症状，其中认同“有钱的”不如“有权的”，占72.3%。(《人民论坛》2012年10月下总第382期) 2001年2月任江苏省苏州市政府副市长、市政府副秘书长、市外经委主任、党委书记、市外资办主任、市贸促支会会长、苏州进出口(集团)有限公司董事长，同年5月任苏州市副市长。分管城市规划、建设、管理、交通、市政公用、邮政、电信、园林和绿化、房管、房改、房地产开发、防震抗灾、人防等13大类工作，兼任第28届世界遗产大会常务副总指挥、苏州市城市建设投资发展有限公司董事长。 2003年1月在江苏省苏州市第十三届人民代表大会第一次会议上当选为市人民政府副市长。 经南京市中级人民法院审理查明，2001年至2004年间，姜人杰利用职务便利，先后收受四家房产公司和一家科技公司贿赂款，共计人民币1.0867亿元、港币5万元、美元4000元。其中，因帮助开发商在违规用地上获益，姜多次收受苏州市华业百福房地产公司总经理陈某所送的人民币2000余万元。 　而另一笔高达8250万元人民币受贿金额，也是在土地置换和转让的过程中获取。仅此两笔的受贿总金额即高达1.045亿元人民币。单笔受贿金额8250万元，让这位副厅级的地方官员一下子成了中国“第一贪”。 行政权力腐败案例分析 —以杨达才为例 对行政权力行使的实际主体加以控制的难度要大于对行政组织的控制。因为权力行驶的实际主体是具有主观能动性的人，行政人员在具体实际操作中，会超越法律行使权力，原因是： 1、 行政机关公务人员缺乏相应的法律知识，由于不知法，不懂法而滥用权力。但国家已建立公务员选拔、培训、考核制度，而杨达才也是考入行政体系，所以这不是主要方面。 2、行政机关公务人员自身受某种私利的驱使滥用手中的权力。杨达才是行政权力的主体，但他也是公民，个人作为行政主体代表的身份行使行政权力，而这种身份拥有的行政权力又可以服务于他的其他法律身份，可以说行政机关公务人员多种身份使之既能运用行政权力又能运用权力隐形服务于自己的私利。公务员以行政机关代表的身份与行政权力相结合，但他们同时又不能完全解脱另外几种具有个人或群体利益的身份。所以，杨达才利用前一种身份所掌握的行政权力为后几种身份服务。这也就造成了腐败。 腐败的原因 “腐败”特指这样一种社会现象：掌握公共权力的组织和个人，滥用公共权力以谋取私利或危害公众利益的行为。 从这个关于“腐败”的定义中，我们可以得知： 第一，在中国，腐败的主体一定是执政党、政府、以及执政党和政府的官员，因为他们掌握着公共权力。而不可能是企业家、老师、工人、农民等没有掌握公共权力的公民。 第二，执政党、政府、及其官员们，所发生的任何形式的滥用公共权力，任何形式的以权谋私，任何形式的危害公众利益的行为和事情，都属于“腐败”、“变质”的范畴。 第三，没有掌握公共权力的公民，无论是亿万富翁，还是花花公子，不管他们再怎么乱花钱、铺张浪费、奢侈堕落，最多只能被称为“腐朽”，而不是“腐败”。因为他们只是“腐朽”的主体，而不具备“腐败主体”的性质。 第七节 行政权力的制约与监督 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 案例分析1. 原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目，起用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。 　　原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 　　原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。 　　作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？ Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 原因： 思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。 　　制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。 　　因此要防