国外自然灾害应急物流管理的启示.pdfVIP

皇刁 口丁双，坦综合报道 专题报道GUANCHASIKAO 鼍 - ★ 理的启示 王小霞 郗恩崇 一 、 自然灾害应急物流管理的提出 非常重视建筑防灾设计、制定防灾计划以及定期开展防灾救 应急物流最初是与军事物流联系在一起的，二战结束后， 灾演习。日本的防灾救灾体系分为中央国土厅救灾局、地方 许多美国学者研究了美国在战争中的后勤供给并提出了自己 都道府以及市、乡、镇共3级，每级组织都会定期举行防灾汇 的见解。而我国在这方面的起步较晚，2003年爆发的“非典” 报。日本的救灾物资管理充分利用了现代物流成果：①制定 才使得我国开始重视应急物流的研究。我国2007年11月1 灾害运输替代方案，如海运和空运受震灾影响较小，发生地震 日起实行的《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突 灾害时可以优先选用海运和空运：②编制救灾物资作业手册， 发事件应对法》)对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、 明确救灾物资的装卸、运输、配送等事项；③预先规划建立避 应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动做出了明确的 难所，避难所平时可以用于其他用途，一旦发生灾害，则立即 规定，并将突发事件界定为：突然发生，造成或者可能造成严 转为灾民避难所，并作为救灾物资发放点 ④对社会捐赠灾区 重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事 的必需物资，经过交叉站台分类后直接送住灾民点，要求军队 故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 协助进行交通管制和治安维护。 2008年5月12日发生在四川汶川大地震，引起了全世 3．德国自然灾害应急物流管理 界人民的关注与援助，然而在地震灾害发生后的最初几天，由 德国的灾害预防和救治工作由多个机构共同承担，最高 于我国应急物流管理制度的不健全，社会采购或捐赠的物资 协调部门是公民保护与灾害救治办公室，隶属于联邦内政部。 无法第一时间运到灾区：当载有救灾物资的政府、企业和社会 在自然灾害发生后，消防队、警察、联邦国防军、民间组织以及 个人车辆纷纷奔往灾区时，又导致灾区及灾区附近交通阻塞 志愿组织等各司其职、齐心协力、力求最大限度地减少损失。 时有发生，影响到应急物资的运送效率。同时，在灾区还存在 同时，德国还有非赢利性的、民间组织性质的国际人道主义组 应急物资分派、配送混乱等不合理的应急物流现象。这些不 织——德国健康促进会，其长期支持健康计划并对应急物流 合理的应急物流现象再一次暴露出我国应急物流管理仍然存 做出立即反应，在国内救灾和国际救灾方面，一旦获得灾难信 在许多问题，同时也引发了国内物流界学者对自然灾害应急 息，其就会立即启用网络通信资源，收集灾难的性质、范围等 物流管理的关注、探讨。 信息，并利用计算机捐赠管理系统，迅速将产品配送到指定救 二、国外自然灾害应急物流管理 助地点。 1．美国自然灾害应急物流管理 4．国外自然灾害应急物流管理共性分析 当地震、飓风、火山、洪水等自然灾害发生时，美国政府就 (1】自然灾害应急预案完善，并由政府统一负责指挥自然 会立即宣布进入联邦紧急状态，并启动应急计划，所有防灾救 灾害预防、救治的所有工作，包括制定防灾计划、定期开展防 灾事务的统筹由联邦紧急事务处理部(FEMA)负责。对于所 灾救灾演习、开展应急物流演练等，但是民间组织以及志愿组 有防灾救灾工作，强调事先预防和模拟演练，包括应急、自救、 织等非政府部门也要纳入到防灾救灾体系中，配合政府工作， 互救技能演练，人员疏散演练和应急物流演练等。在国内救 齐心协力顺利完成应急物流的全过程。 灾方面，FEMA里常设物流管理专门单位，平时主要负责救灾 (2)建立分散的应急仓库、避难所等应急救援物资库，这 物流的管理储备、预测各类救灾物资需求、规划救灾物资配送 些应急救援物资库平时储放应急物资，一旦发生自然灾害，则 路线、规划和设置救灾物流中心等，灾害发生时，根据灾害需 由专业的物流公司迅速从应急救援物资库提取救灾物资，送 求统一接受和发放各种救灾物资