国家建构与美国行政法的史前史.pdfVIP

华东政法大学学报 2015年第 3期 国家建构与美国行政法的史前史 宋华琳 摘 要 传统美国行政法研究认为行政法是关乎司法审查之法，将行政法限于 “外部”行政法，认为美国 早期行政权处于蛰伏期，在 1887年之前并不存在行政法。本文对 1789年至 1861年间美国行政与行政法的发 展进行评述，通过理解联邦党时代的行政架构、课责机制与司法审查，阐述民主共和党时代的禁运行政与土地 行政，探研杰克逊时代的银行斗争、公职轮替及蒸汽船规制，去理解美国行政法的史前史。在 中国，亦需研究 国家建构与行政法，研究官僚制与行政法的关联，研究行政科层体系的内部控制技术。 关键词 美国行政法 行政法史 国家建构 内部行政 司法审查 一 、 重新理解美 国行政法 随着 19世纪60、70年代美国铁路产业的勃兴，铁路市场竞争中的缺失，引起了总统、国会、铁路业界及 学界的高度关注o[1]克里夫兰(Cleveland)总统于 1887年2月4日签署了 《州际贸易法》，根据该法设立了 联邦州际贸易委员会。[2]美国学者多将州际贸易委员会视为美国首个 “现代”规制机构，认为它的设立构 成了美国行政法的制度起点0[3]继而，他们讨论了行政机构的性质与功能，行政机构的权力、运作程序及内 部架构 ，行政机构如何颁布规则、裁决个案，如何对行政行为进行司法审查及政治监督o[4] +宋华琳，南开大学法学院教授、博士生导师。本文受南开大学百名青年学科带头人项 目“政府规制、食品药品监管与行政法的新发展” (项 目号ZB150061)资助。在作者近年来从事美国行政法史研究的过程中，得到了学友田雷教授、李洪雷研究员、张力博士等的热忱鼓励与无 私帮助，在此谨致谢忱。 [1] SeeMarshallJ．Berger＆GaryJ．Edles，“EstablishedbyPractice：TheTheoryandOperationofIndependentFederalAgencies”，52Ad- min．L．Rev．1123(2000)． [2] 参见宋华琳 ：《美国行政法上的独立规制机构》，载 《清华法学)2o10年第6期。 [3) RonaldA．Cass，ColinS．Diver，JackM．Beermann，AdministrativeLaw：CasesandMaterials，5theditionWoltersKluwer，2006． [4] SeePeterL．Strauss，ToddD．Rakoff，CynthiaR．Farina，GillianE．Metzger，GeUhornand 跏e’sAdministrativeLaw：Casesand Com- merits，FoundationPress，11thedition，201l，pp．13—17；JerryL．Mashaw，RichardA．MerrillandPeterM．Shane，AdminsitrativeLaw：TheAmerican PublwLaw跏 抛m：Casesand Materials，WestGroup，4thedition，1998，PP．1l一28；WalterGellhom ＆ClarkByse，AdministrativeLaw：Casesand Comme nts，FoundationPress，1970，PP．1—43． 39 宋华琳 国家建构与美国行政法的史前史 美国学者多将美国行政法的历史时期分为进步时代的行政法、新政时代的行政法、1946年 《联邦程序 法》颁布后的行政法、权利革命时代 (即20世纪60年代)的行政法、20世纪80年代的规制改革与行政法、本 世纪全球化时代的行政法等六个阶段。 英国公法学家戴雪(A．V．Dicey)在 1885年出版的 《宪法研究导论》中指出，行政法