弟四节授权立法权.docVIP

第四节 授权立法权 授权立法是自19世纪30年代由英国开始，伴随着社会生活的复杂化、政府职能的扩张，20世纪在世界各国得到广泛发展的一种立法形式。发展到今天,授权立法已成为西方国家立法制度的重要组成部分。授权立法权不仅在理论上获得了普遍的认可, 而且业已发展成为一项重要的法律制度。这里仅以我国授权立法权行使为考察对象。 一、授权立法权行使的类型 建国五十多年来，授权立法种类繁多，为便于把握和理解，我们根据授权的主体(即授与其他机关以立法权的国家机关)来作一下简单的归类． (一)最高权力机关的授权(即全国人大及其常委会的授权)。根据宪法规定，全国人民代表大会是我国最高权力机关，全国人大常委会是其常设机构，在全国人民代表大会休会期间处理一些宪法和法律规定的事宜．最高权力机关的授权有以下几种： 1、全国人大对其常委会的授权。我国1954年宪法只规定全国人民代表大会享有立法权，“全国人大是行使国家立法权的唯一机关”。而对其常设机关的立法权未作规定，只规定全国人大常委会享有解释法律、制定法令及全国人大授予的其他的职权等权力。其后的1975年宪法和1978年宪法仍沿用这些规定。在1982年宪法实施以前，人大常委会在宪法规定没有立法权的情况下，全国人大曾三次授予全国人大常委会立法权。 第一次授权是1955年7月30日，第一届人大二次会议通过了关于授权全国人大常委会制定单行法规的决议． 第二次授权是在1959年，全国人大根据法制建设的需要，授权全国人大常委会对其制定的部分法律进行修订。 第三次授权发生于l 981年，为使我国民事审判活动能够有法可依，全国人大再次授权，委托全国人大常委会通过和公布民事诉讼法(试行)，依据该项授权，全国人大常委会迅速制定了民事诉讼法(试行)并于1 982年正式公布实施。 2、最高国家权力机关对国务院的三次特别授权。授权立法的客观需要并未随着全国人大常委会立法权的取得而消失。在我国立法实践中，授权行政机关立法仍然存在。除1982年宪法中对国务院制定行政法规的立法权作出明确规定外，最典型的是最高权力机关的三次特别授权。 第一次是1983年，全国人大常委会作出决定，授权国务院对1978年5月24日第五届全国人大常委会第—次会议原则批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》的有关规定作一些必要修改和补充。 第二次是1984年9月，第六届全国人大常委会再次通过专门决议，授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制过程中，拟定有关税收条例，以草案形式发布试行。 第三次是1985年4月，第六届全国人大三次会议，再次作出特别决议，授权国务院对有关经济体制改革和对外开放方面的问题于必要时，可根据宪法，在同有关法律和全国人大及其常委会有关决定的基本原则不相抵触情况下制定，颁布实施暂行规定或者条例，并报全国人大常委会备案。 3、最高权力机关对经济特区的特别授权。为适应我国改革开放的需要，全国人大及其常委会有时候授权地方立法机关立法并在其区域内实行。最典型的是四次对经济特区的授权。1981年全国人大常委会授权广东省、福建省人大及其常委会制订经济特区的各项单行经济法规；1988年4月，全国人大授权海南省人大及其常委会制定法规，在海南经济特区实施；1992年7月，全国人大常委会授权广东省深圳市人大及其常委会制定法规，在深圳经济特区实施；1994年3月，全国人大授权福建省厦门市人大及其常委会制定法规，在厦门经济特区实施。 除上面的以外，全国人大及其常委会在制定的法律中还有授权其他国家机关立法的情况，如1985年《中华人民共和国公民出境入境管理法》第19条规定：“公安部，外交部、交通部根据本法制定实施细则，报国务院批准后实施．”(国务院部委作为授权对象)；还有1988年《中华人民共和国水法》第52条规定：“国务院可以根据本法制定实施条例，省、自治区、直辖市人大常委会可以根据本法制定实施条例，省、自治区、直辖市人大常委会可以根据本法，制定实施办法”(国务院及省级地方权力机关作为授权对象)。 (二)国务院行政法规授权。比如，1989年《中华人民共和国种子管理条例》第44条规定：“国务院农业、林业主管部门根据本条例分别制定实施细则．．．．．”(国务院各部门作为授权对象)；1988年《河北道管理条例》第49条规定：“各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例的规定，结合本地实际情况制定实施办法”(省级人民政府作为授权对象)。 (三)国务院部门规章授权。比如1989年公安部发布《临时身份证管理暂行条例》第26条规定：“省、自治区、直辖市办公厅、局可以根据本规定制定具体实施办法”。 (四)地方性法规授权。如1986年《河北省公路管理条例》