当前网售食品的安全隐患和监管建议.docVIP

当前网售食品的安全隐患当前网络销售假冒伪劣食品的行为时有发生，既侵害了消费者的合法权益，也不利于网络经济快速、健康、持续发展。如何加强网售食品安全监管，是广大群众关注的热点问题之一，同时也是摆在食品药品监管部门面前的一个重大课题。 　　 一、网售食品安全隐患凸显令人担忧 外包装标识不规范，“三无”食品混迹其中。不少网上销售的预包装食品没有任何标签，很多进口食品则没有中文标识。一些食品的外包装上虽然有部分标识，但却只是简单的经营者的网店名称和QQ号码，对于品牌、厂家、生产日期、保质期、QS认证标志等信息，消费者都只能得到卖家的口头承诺。　　 （一）自制食品销售红火，卫生质量堪忧。自制食品卖家一般既无健康证件，也无专门的生产经营场所，而往往在自己的家中，用简单的工具自己制作并自行包装食品，其中大多不具备消毒、检疫等卫生检测手段，无论是生产场所还是经营条件都难以达到卫生、环保部门的许可条件。　　 （二）进口食品来源不明，成为“高危一族”。网上销售的进口食品中很大一部分都不是来自正规的进口食品代理商等规范的渠道，海外代购甚至是走私而来的“水货”不在少数。这些“洋食品”是否经过合格的检验检疫手续则不得而知，至于国家要求的进口食品发现问题后“同步召回”、“监管联动”等就更是无从谈起了。　　 （三）储存运输条件无法保证，二次分装造成污染隐患。网售的食品对储存和运输的条件有着较高的要求，一旦因受到挤压、遭遇高温等情况而破包、胀气，便会彻底变质。此外，一些经营者将整箱、整瓶、整包的食品拆开后再分装，致使直接入口的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染，严重地威胁着消费者的健康和生命。　　 （四）虚假宣传、欺诈售假情况时有发生。不少卖家通过盗用他人的实拍图或者虚构官方授权等信息，在网上发布虚假的产品介绍及宣传广告。有的则利用消费者对商品信息的不了解，交付假冒伪劣、“三无”产品、有瑕疵、质价不相符的商品，甚至出现订购此物而交付彼物的情形。　　 恶评、发帖曝光，舆论维权力度微弱。网售食品的消费者在维权方面处于绝对的弱势。发生食品质量纠纷，不少消费者会因畏难情绪而选择放弃追讨赔偿。即使有的消费者会采取留言、恶评、发帖曝光等舆论监督的方式，但对于网购而言，这样简单薄弱的监督办法显然是远远不够的。　　 （一）严格准入，推行网售食品经营者实名制管理机制。应明确市场准入的门槛，通过法律给网络食品销售模式下一个明确的定义，要求网络食品经营者均应先办理执照，再上网经营，从准入源头环节引导经营者自律。同时，建立以现代信息技术手段为支撑的网上注册平台，针对网络经营的开放性、特殊性，在登记信息中增加网站网址、网站服务器地址等重要监管信息。并要求经营者在网络店铺主页公布经营主体信息、许可证证明、服务规则流程等信息，在每个食品链节页面详细标注生产日期、生产厂家、所含成份等信息，使购买者能透明化消费。　　 （二）健全行政指导与处罚相结合的监管机制。一是加强行政指导，引导网络食品经营者办理营业执照，赋予其经营主体资格，并利用掌握的经营范围和地址，开展日常巡查，在监管方式上变被动为主动。二是利用网络技术手段引导经营者建立网络食品进销台账、索证索票制度，规范商品信息发布内容，明示商品的生产厂家、地址、电话、保质期、许可证号等必要信息。三是严格制度，引导经营者做好网上备案工作，要求经营者将许可证件或检验检疫合格证明、质检合格证明等扫描上传至网站备案，并提供给食品药品监管部门备查。四是参照对传统门店食品销售中违法违规行为的处罚，建立健全网售食品的处罚制度，严肃查处网上销售“三无”预包装食品、没有中文标签的进口食品、过期食品以及虚假宣传、制假售假等违法违规行为，并在网上进行公布，促进经营者自律。　　 （三）加强对经营性网站的监管，增强行业自律。网售食品都是通过第三方网络平台完成交易的，加强对交易平台的监管能有效防范网购食品安全隐患的发生。在监管过程中，首先要明确网络食品销售平台为第一责任人，对于网络平台疏于监管而引发的食品安全事故，由网络平台提供者承担连带赔偿责任。同时，明确网站一是要保留网上经营者档案和交易历史数据、配合职能部门开展调查；二是要对网上交易的商品信息、销售信息进行审查和监督管理，发现问题应及时采取措施并向监管部门报告；三是要保障网络交易安全，包括技术安全、支付安全等；四是要建立先行赔偿制度，在网络消费纠纷发生时，可使用卖家预存在网站的保证金对买家进行赔偿；五是要大力打击信用炒作，打击通过虚构交易行为提升网店信用级别、增加交易机会的不诚信现象。　　 （四）拓展监管渠道，全方位提升巡查监管效能。当前，网上巡查往往局限于通过搜索引擎逐个搜索排查，效能低，且对有限的执法人员和监管时间耗费颇多。加强培训，提升基层执法人员的网络巡查监管能力，建立一支具备良好的计算机操作水平和敏锐的巡