行政法与公共行政关系的演进考究.pdfVIP

综合论坛 行政法与公共行政关系的演进考究 李世林 (成都理工大学文法学院，四川 成都 611059) 摘 要 ：纵观人类的发展历史 ，行政法与公共行政之 间都存在着紧密的联系，无数 的学者都 曾经对这个问题进行过研 究，不同的历史条件下 ，得 出的结论差异性较大。在本文--3中，笔者对行政法与公共行政之 间的关系进行 了分析，得 出了传 统的 “无法律即无行政 ”对行政资源的有效配置存在着很大的制约。在现代社会 当中，行政法与公共行政之 间的关系是一种 对立统一的关系，二者之间相互依存，在 良性的互动中不断前行。 关键词 ：行政法；公共行政关系；演进 ；考究 中图分类号 ：D912．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—1069(2016)27—92—2 1 从 “行政优于法”到 “无法律即无行政” 仅仅意味着管辖范围的不断扩大 ，同时也行政行为也逐渐 从本质上来说行政法并不是近代资产阶级革命 的产物 ， 开始渗入到司法领域中去。自20世纪中期以来，人们逐渐 而是在人类 的社会历史上早就存在 的概念 ，行政法 的根本 认识到社会 的发展需要政府机关主动 的参与到解决问题 的 含义是指关于行政的法律 ，只是在古代社会 中的行政法与 实际行动 中去 ，这就导致行政 自由裁量权得到 了不断地增 现代社会 中的行政法规之间在功能、性质与行政关系方面 长。而行政 自由权的增长也引发了人们 的深思，机遇传统的 存在着一定的差异性。在封建社会阶段，君权高于一切，君 认识 ，人们普遍认为需要对行政 自由裁量权进行限制 ，于是 王随 口一句话就可成为行政法 ，因此 ，具有较大的随意性与 行政和法之 间的关系就发生 了变化，在当时行政法存在的 人个性 。在这个历史阶段 中行政与法之间的关系表现为君 目的已经不再是对政府的权利进行限制与削弱 ，而是在承 权与法之间的关系，自然君权是大于法 的。 认政府权力 的前提条件之下对其权 限进行积极 的调控。 而随着资本主义的萌芽，人们逐渐认识到封建社会 中专 3 国家行政 的收缩与行政法的变迁 制统治对社会发展的严重禁锢作用 ，人们对行政机关有着 在 20世纪 70年代左右 ，西方 国家 的经济与社会发展又 强烈 的排斥性与方法性 ，“三权分立 ”的政治体制就是这个 出现 了许多新的内容 ，如通货膨胀 、失业率增高、财政赤字 时间段 内的产物，从而给人们 的思想上带来 了民主的观念 ， 日益严重 、经济增速放缓等现象。凯恩斯主义又无法对这种 并明确 了 “依法行政”的明确概念。同时 由于资本主义社会 现象进行合理 的解释。如果根据凯恩斯主义采用紧缩政策 对经济 自由发展 的渴望 ，都普遍认为 良好的行政关系应该 减小通货膨胀率 ，则会导致经济危机 的范围扩大 ，持续时间 是尽量减少行政执法 ，或者是完全的零执法。在这种社会背 增长 ；而如果采用扩张性 的财政政策进行消费刺激 ，通货膨 景之下 ，行政法的性质与 目的逐渐发生 了变化。 胀变得更加严重。这就使得人们逐渐认识到，过度的依赖政 在资本主义社会当中，个人 自由得到了充分的体现 ，同 府也并不是明智之举 ，市场无法进行有效调节的问题 ，国家 时规则主义也备受推崇 。但是在这种社会体制之下，法治被 也未必能进行合理 的调节 ，而 国家调节失败的后果 比市场 认为是完全依据 国家所制定的法律进行相关活动的开展 ， 调节失败的后果要严重得多。鉴于此种情况 ，许多国家开始 实行的是一种呆板 的法治，同时行政机关 的自由裁量权受 进行公共行政改革 ，改革 的主要 内容是市场价值 的再度重 到了严格的控制 。 申与政府职能的收缩。同时这种改革也不断地向其他 国家 2 行政国家 的出现与行政法的发展 蔓延 ，改革 的氛围在所有的资本主义 国家都异常浓厚 。 随着历史的不断发展 ，在十九世纪末期 ，资本主义社会