中国近代行政法制的转型——以夏同龢《行政法》的开创性贡献为中心.pdfVIP

第34卷第 1期 墙州火学学报(社会科学版) Vo1．34 No．1 2016年 1月 JOURNALOFGUIZHOUUNIVERSITY(SocialSciences) Jan．，2016 中国近代行政法制的转型 — — 以夏同稣 《行政法》的开创性贡献为中心 何勤华 龚宇婷 (华东政法大学，上海 200042) 摘 要：中国古代的行政法与近代意义上的行政法在立法价值、内容形式等方面存在着本质的差别。通过梳理 “庚 子国变”至 “辛亥革命”这一中国近代变法关键时期的历史背景，理解晚清变法改革的必然性，可以清楚地发现，我 国行政法制的转型肇始于清末的新政改革。这个过程离不开 日本法制因素的影响，尤其是晚清留日知识精英们的 法学思想与法学实践，对于我国行政法制的转型的作用更是不可忽视。甚至可以说 ，在很大程度上，这一时期的中 国近代行政法制转型就是 由这些留日归来知识精英们推动的。文章以中国近代行政法制转型为视角，论述夏 同貅 《行政法》的开创性贡献，以求教于学界同仁。 关键词：夏同貅 ；行政法制 ；近代转型；《行政法》 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：1000—5099(2016)01—0130—07 国际DOI编码 ：10．15958／j．cnki．gdxbshb．2016．01．018 清王朝末期 ，内忧外患，为寻找治国良策和 一 、 古代行政法与近代行政法的界分 迫于内外政治压力 ，清廷提出仿行宪政 ，并于光 那么，中国古代有否行政法?或者说 中国古 绪三十四年 (1908)颁布了 《钦定宪法大纲》，其 代的行政法与我们现在所说的行政法，有什么不 内容主要借鉴的是 1898年 日本 《明治宪法》。同 同呢?法制史学者张晋藩先生认为，中华 民族有 时在这一时期出现了许多行政法著作，夏同 的 着四千多年未中断的国家统治的历史，行政管理 制度是颇为严密，也存在着体系化的行政法规，_2 《行政法》就在其中，这是由中国人编写的最早也 而且 ，所谓 “行政 ，是国家的组织活动。”l3也就是 是最完整的行政法学著作之一。清末 ，受过 日本 说行政是管理 国家事务，它是随着 国家的产生而 教育的这些中国法学者先后登台执教，行政法被 产生的。从这里也可以看 出，国家颁布的具有强 列为一些大学法政专业的必修课程之一，法科较 制力的关于管理 国家事务的法律就可以称之为行 为兴盛 ，近代行政法体系逐渐形成 ¨]，它区别于 政法。而我国自古以来就存在严密的国家阶级统 中国古代行政法，并在这一时期向中国近代行政 治，以及 《周官》《唐六典》《元章典》《大清会典》 法进行了艰难转型。 等关于国家行政方面的法典 的制定 ，可见 ，我 国 收稿 日期 ：2015—12—12 基金项 目：国家社科基金2011年度重大项 目“法律文明史”(11ZD081)第 11个子课题 “近代 中国法”。 作者简介：何勤华，华东政法大学法律文明史研究院教授。研究方向：法律文明史。 龚宇婷，硕士研究生。研究方向：法史学。 · 130 · 何勤华 等：中国近代行政法制的转型 古代对于行政法的重视程度。另外，日本学者织