新能源汽车补贴政策的反思——基于行政法视角.pdfVIP

中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报 2016年第 3期 JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFC．P．C．QINGDAOMUNICIPALO0MMffTEE N0．3．2O16 新能源汽车补贴政策的反思 — — 基于行政法视角 冯韩关皓 (北京大学法学院，北京 100871) [摘 要] 能源危机和环境污染的加剧，推动 了新能源产业的发展 。新能源汽车具有 “准公共物品”的 属性，决定 了政府应 当对其进行激励性规制。以政府补贴这一激励性规制手段为分析对 象，运用成本效益、 比例原则等方法，对补贴 内容和体制的科学性分析发现 ：当前我国补贴判断标准及对象的科学性存疑 ，同时 “中央+地方”的双层补贴体制 ，引发 了垄断和行政资源浪费问题 。一方面要增强政府补贴政策的科学性 、民 主性，另一方面要丰富激励性规制手段 ，促进可持续发展 目标的实现。 [关键词] 新能源汽车 政府补贴 科学性 激励性规制 [中图分类号] D912．1 [文献标识码] A [文章编号] 1008--3642(2016)O3—01OO—O7 一 、 问题的提出 经济学 、工商管理学等角度人手 ，重点对两个问题进 李克强总理在 2015年 9月 29日的国务院常务 行分析 。一是通过引入博弈论、成本效益分析模型 ， 会议及 1O月 22El的新能源汽车产业发展推动座谈 对我国新能源汽车补贴政策 的具体标准、改革方向 会上 ，对完善新能源汽车 的政策扶持提 出了要求 。 进行分析①。二是通过对 国内外新能源汽车政策的 这表 明在较长时间内，政府政策将会成为决定新能 介绍和对 比分析 ，对我国政策发展进行展望②。从 源汽车产业发展的主导因素。作为激励性规制手段 法学 ，尤其是行政法学的角度 ，对新能源汽车补贴政 的政府补贴政策 ，对汽车企业的发展规划和消费者 策的研究，主要从补贴决策③和政府激励性规制行 的购买选择影 响较为明显。2015年 4月 22日，财 为④的视角进 行，对政策科 学性 的详细研究较少。 政部、科技部、工业和信息化部与发展和改革委员会 新能源汽车财政支持政策，从理论基础上看 ，是政府 (下文简称 “四部委”)联合发布了 《关于 (2016—2020 激励性规制手段的一种 ；从行为性质上看 ，政策的具 年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，对 体作出又是进行行政决策的过程 。在节能减排理念 未来五年内的政府补贴进行了规定，从实际情况看 ， 不断推动和深化的当代 ，中央及地方对新能源汽车 在此强力政策扶持下的新能源汽车发展却不尽人 的发展都持有积极的态度 ，对新 能源汽车的财政扶 意。2015年新能源汽车的实际销量与 国务院定下 持政策也如雨后春笋般涌出。本文立足于行政法视 的5O万辆 的目标相距甚远 ，故补贴政策的科学性值 角，对我国新能源补贴政策的科学性进行分析 ，尝试 得反思。 填补研究领域的空白。 当前 ，对新能源汽车政府补贴政策的研究，多从 二、政府补贴政策的简析 收稿 日期 ：2016—04—18 作者简介 ：冯韩美皓，北京大学法学院宪法学与行政法学硕士研究生 。 10O 中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报 2016年第 3期 JO0RNALOFTHEPARTYSOH00LOF0PCQINGDAOMUNICIPALCOMMITT旺 No．3．2O16 新能源汽车产业 的兴起绝非偶然 。工业革命 型。据统