城市管理学12--城市政府与招商引资概要.pptVIP

12. 城市政府与招商引资 目前中国城市政府普遍面临的一个难题,也是发展中国家与发达国家的一个主要区别是:我们的首要目标还是发展经济,而经济的发展决定于资金的流动,其中最为关键的是吸引投资。 在市场经济尚未建立起来，企业又不具备独立招商引资能力的情况下，就不得不由政府充当招商引资的主体并施以直接的行政干预 。 城市政府对投资的姿态:是被动地“等”还是主动地“迎” ？在城市经济发展投资日趋多元化的今天，大量的事实说明,只有采取主动出击的方式,尽可能准备好投资商所需的基础资料,将工作做到位,才可能吸引更多的投资。 所以，招商引资的多少以及项目成功率如何已经成为当前衡量一个政府政绩的一个重要标准。 政府要想取得非凡的业绩,必须从各个方面研究招商引资的规律,综合政府各职能部门的研究成果,然后方能拿出切实可行的招商引资操作方案。 投资对于一个企业来说是一项最为重要的决策,而投资者关心的问题只有一个：是否能在较短时间内赢利及可持续赢利的空间。这必须要进行投资风险分析,分析的因素分软硬件两类,硬件即成本投入,软件关系到市场需求、回收资金年限、人才问题、管理问题等等。 投资商的投资分析与城市政府有关系的几个方面是：基础设施的完善程度、政策的倾斜程度、办事的效率与公平问题、项目的选址、规模、布局、标准的限制条件等等。 对于城市政府来说,目前存在的问题在于：难以提出符合本地特点的项目，对一些项目缺乏必要的前期研究，导致缺少可操作性，并给以后的工作增加层层困难。一句话，缺乏项目的前期研究、策划与包装。 现阶段中国城市政府应加强招商项目的前期研究、策划与包装。 城市规划对招商引资应起的作用———主动介入项目的策划与包装。 城市政府应加强城市规划的研究与管理，为招商引资提供支持。 在招商引资过程当中，城市规划的任务就是从规划的各类用地当中将项目提出，并出具有关投资决策的各类限制性条件，即主动地参与项目的策划与包装；进行重大项目的选择与条件的提供等。 进行招商引资，招商项目应有较为明确的资料，其中包含了规划的条件，如项目性质、功能、选址意向、项目规模、标准、布局要求(交通、环保、项目的布局)等。这些条件牵涉到城市规划的基本原则，包括环境效益原则、经济效益原则、社会效益原则。而这些指标的拟定应在规划制订过程中即反映出来。 目前城市建设项目招商引资过程中出现的问题 规划设计往往“一相情愿”，投资者主要以赢利为目的； 选择施工单位没有主动权，不便于管理； 资金调配困难，始终有一种被别人牵着鼻子走的感觉； 成功的案例：合肥市二里河防洪综合改造工程 “统一规划，综合开发，以地生财，引资治水” 招商引资离不开载体建设,建设各类工业园区和各类企业科技园区是较好途径。对园区的管理,坚持给予优惠,坚持重点发展高新技术项目,坚持内外客商平等准入等原则,并要全方位优化经济环境,靠好的环境激活企业投资办厂的热情, 在引资中,要把各项政策落实到位,要强化效率观念,从减掉一批“公章”入手,对政策之外的事例,要采取一事一议、特事特办的办法,根据投资者要求和可能制定相应措施,力争创造良好的环境,让投资者满意,让投资者愿意来、留得住。特别是政府机关要以承诺制和公示制支持投资业主合法经营,保护投资者权益。 我国的城市开发区在项目的引进上,过去对此没有足够重视,很多开发区企业之间的相关联系很少,甚至没有；很多开发区在招商引资时,只重规模不重门类。大量福特制下游标准化生产厂家的引入,导致众多毫无联系的企业聚集在一起,形成不了相互之间的分工与协作,也产生不了竞争和创新机制。 开发区应充分利用这种变化趋势,改善原有的招商引资的类型,通过与之合作,发展有创新能力的地方企业,开发有自主产权的技术工艺,培养有创新和竞争能力的相关企业群。 政府应在改变招商引资类型的基础上,有意识发现培育区内企业的相关联系,尤其要注重开发区内一些重点企业的上下游及侧向产业链的配套建设。 低地价招商引资的成因 干部任用考核体制的缺陷是引发低地价招商引资的根源 政府的短期行为是引发低地价招商引资的动力（环境不足地价补） 政令不通是引发低地价招商引资的根本。 低地价招商引资的影响 导致经济发展恶性循环 并不能引进真正的商、吸引真正的资 导致土地市场的无序和混乱 “三农危机”加重 导致腐败现象滋生 治理低地价招商引资的对策建议 加强舆论宣传的引导 转变政府管理职能，正确处理压低地价与发展经济的关系 规范土地市场，发挥市场配置资源的作用 加强对土地出让的监管力度 完善产权制度，依法严格界定土地财产权 建立垂直的土地监察执法体系 加入ＷＴＯ对我国政府招商引资活动的挑战 加入ＷＴＯ我国对外开放的环境发生了许多新的明显的变化： 已从过去有限领域、有限范围、有限区域转向宽领域、多范围、深层次的对外开放; 由