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第八章 国有资产管理 国有资产是财政管理的重要组成部分。国有资产从法律上确定为国家所有的资产。分经营性资产、非经营性资产和资源性资产。 中华人民共和国成立前，南乐县国有资产主要有解放政府建厂办店形成的国有资产；中华人民共和国成立后主要有没收国民党政府和官僚资本的资产。对民族资本进行社会主义改造，政府以赎买方式转为国有的资产；社会主义经济建设过程中。国家以各种形式对企业投资及其受益等形式形成的经营性资产和国家的行政事业单位拨款形成的非经营性资产。 在计划经济体制下，国家集国有资产多项产权集于一身，直接掌管国有资产的所有权、占用权、使用权、处置权和收益分配权，政企不分，以政代企。财政、银行、经委、企业主管部门等都是国有资产产权管理主体，产权归属关系不清，企业法人地位不规范，资产经营效率低下。国家在20世纪六七十年代进行过几次改革尝试，但仅限于中央与地方之间行政权力的上收下放，改变企业隶属关系，并未触动政企不分，企业高度依赖于政府传统经济体制。1988年8月，国务院决定设立国家国有资产管理局，由财政部归口管理，从此国有资产管理走上正轨。 1989年，南乐县财政局根据上级文件精神，为了适应“政企分开”、“两权分离”，全面深化经济体制改革的要求，理顺国有资产关系，建立健全国有资产管理体系，决定成立“南乐县财政局国有资产管理股”，负责对南乐县国有资产（包括固定资产、流动资产和其他资产）行使管理职能，管理本级政府管辖和上级政府托管的国有资产管理事务。国资股主要职责：①配合县政府部门对企业破产重组经营和清产核资核算，负责工业、商业企业和行政、事业单位的国有资产年度决算报表工作：②核实国有资产总量，对企业、行政事业单位的产权进行登记和年检工作；③对企业进行绩效评价和保增值的排序；④按《国有资产管理条例》对资产进行评估、办理资产处置有关手续；⑤提出全县国有资产的管理办法。1995年，为了加强国有资产管理与监督，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，根据国务院第159号令颁布的《国有企业监督管理条例》第十一条规定：“地方各级人民政府可以根据国务院的规定，设立国有资产管理部门，对地方管辖的国有资产实施行政管理”的精神，为方便全县国有资产管理工作的开展，在原南乐县财政局国有资产管理股的基础上，成立了南乐县国有资产管理局。尔后，国有资产管理逐步走向规范，随着经济体制改革的不断深入，国有资产管理按照“政企分离”模式的改革使其日趋完善，同时在企业“扩权让利”、“承包经营制”、“股份制” 等改革中不断创新规范。1991年起行政事业单位国有资产实行建账管理，1996年对部分非经营性资产转经营性资产实行专项管理。2010年6月21日，南乐县人民政府印发了《南乐县行政事业单位国有资产管理办法》，共计9章48条。南乐国有资产管理的内容主要有国有资产基础管理，国有资产评估，国有资产经营管理，清产核资、县城房地产管理等。 国有资产基础管理 1991年，南乐县对国有和城镇集体企业在产权界定的基础上，相继开展了国有资产产权登记、存量调查和保值增值的基础管理工作等。 〔国有资产产权登记〕 国有资产产权登记是国有资产管理部门代表国家对应属国家的资产进行登记，依法确认国有资产所有权归属关系的法律行为。 国有资产产权登记的主要内容包括：单位名称、住所、法定代表人、经济性质、主管单位、资产负债总额、注册资金总额、国有资金所占比重、实有资金总额、其他。资产登记的类别分为：设立登记、产权变动登记、注销产权登记和年检审验登记。 1990年12月，国家国有资产管理局、财政部、工商行政管理局联合发布《国有资产产权登记管理办法》，规定凡占有、使用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，须按规定向国有资产管理部门申报，办理产权登记手续，国有资产管理工作由国家国有资产管理局和地方国有资产部门组织实施。 1991年，在对工交企业的闲置资产和留利使用情况进行专门调查，对行政事业单位建帐建制工作进行检查的基础上开始产权登记。是年，对50余户应登记单位进行了登记。1992年，采取“分片包干、集中登记”的方法，对全县57个单位的国有资产进行了产权登记。避免了国有资产流失现象的发生。1993年，按照国家国有资产管理局《关于国有资产产权登记的管理试行实施细则》开展工作，年内共对全县70家国有企业进行了产权登记。1994年，对全县60余户产权进行了登记。1996年，按照国家国有资产管理局《关于做好企业国有资产产权登记1995年检查的通知》开展产权登记检查。并对全县12个乡镇及县直行政事业单位共100余户进行国有资产产权登记，发放国有资产产权登记证。是年，南乐县人民政府下发的《关于加强国有资产管理工作的通知》中规定，对今后开办的各类国有企业须先由国有资产管理部门对其占用的资产进行审查和产权登记，出具产权登记证明，