全球资源环境可持续利用——兼论中国废弃物循环利用的立法研究.pdfVIP

◎ 观 点 摘要：本文从全球资源环境的现状以及发达国家与发 是重新回到刀耕火种的农耕时代，还是另辟蹊径。如果存在 展中国家的不同国情出发，在着重分析可持续发展的内涵和 更好的选择，那么这一选择又是什么呢。 外延的基础上，论证了对全球资源环境实行可持续利用的必 然性。接着阐述了国际资源环境法律中关于资源环境可持续 一 、 全球资源与环境概况 利用的法律规定及其发展趋势，并提出废弃物的处理问题是 资源环境可持续利用中的重大课题。我国应当结合国情，．借 (一)资源与环境概况 鉴世界上发达国家的做法，以循环经济为契机对废弃物立法 正如2003年世界发展报告所指出的，经济在进化，自 进行研究和完善，实现废弃物循环利用的目标。 然也在演变，但是它们的进化速度各不相同。①人类日益扩 关键词：资源环境 可持续利用 废弃物 循环经济 大的活动规模和范围，已给各地和全球的共同财富资源以及 循环利用 各地和地球这个转换器造成了巨大的压力。 首先，空气正遭到污染，尤其是发展中国家，数以百计 如同那些改变了我们历史的剧变一样，工业革命可称得 的城市空气对人体健康产生了危害。其中一个颇为引人关注 上是西方社会乃至整个世界历史的一个新时期的起点。在这 的问题是温室气体排放问题。从全球层面上看，生物圈吸收 之前，虽然也存在着资源与环境利用方面的诸多问题，但总 二氧化碳而又不使温度发生变化的能力已遭到破坏，其原因 体上来说，资源环境利用仍然是局部性的，因而影响广度和 是人类过分依赖矿物燃料来获取能源。从历史上看，各国国 深度也是有限的。然而，此后的资源环境问题开始出现新的 内生产总值几乎与能源利用持相同增长比率，除非人类一致 特点并日益复杂化和全球化，资源稀缺开始突出，环境开始 努力提高能源的利用效率，改变当前的燃料利用局面，否则 恶化， 争夺资源的冲突和矛盾激化。 污染将继续增加。 这些资源环境问题的出现与现代工业化生产方式直接相 其次，土地退化严重。土地退化的主要形式有土壤流 关。在以科学技术创新为动力的西方发达国家，现代工业生 失、土壤沙化、盐碱化、土壤干结等多种形式。根据报导， 产方式一方面前所未有地提高了人类生存发展的能力，另一 土地退化影响了30％世界水浇地，40％雨水浇灌的农业用 方面也意味着人类从自然界索取自然资源的范围的扩大和程 地，以及70％的牧场，这种退化的不断积累将使得今后30 度的深化。 “人类的几乎是无限的建设与创造能力是相等于 年里土地生产率遭到严重打击。 同样巨大的破坏与毁灭力量。”人类在将其智慧发挥到极至 再次，淡水资源稀缺。全世界有30％多的人生活在缺水 的同时对自然资源和环境的破坏也盛嚣目上；现代工业在给 国家，并且这一比例正在逐渐扩大，而非缺水地区的淡水资 人类带来物质文明的同时，也把资源枯竭、水土流失、土地 源也存在着供不应求的压力。1995年，低收入和中等收入 沙漠化、温室效应等等留给人类。 国家有l0亿人以及高收入国家有5000万人得不到安全的水 美丽还是丑陋?崇高抑或卑微?人们在自己创造出来的 以供饮用和维持个人清洁卫生和家庭使用。因此，修改制度 物质文明面前，第一次陷入了这样的两难境地。这是否意味 以保证更好地保护和利用水资源迫在眉睫。 着人们现行的生产方式是错误的，人类社会已取得的文明和 另外，森林遭到破坏。根据联合国粮农组织 (FAQ)的 进步都将被否定。如果是，那么人类又将面临怎样的选择， 统计，遭到砍伐的森林主要集中在发展中国家，1980年到