吉林省经济与资源、环境和谐发展的政策变革.pdfVIP

第21卷第1期 长春理工大学学报(社会科学版) Vo1．2l No．1 2008年1月 Journal ofChangchun University ofSciellce and Technology(Social Sciences Edition) Jan．2008 吉林省经济与资源、环境和谐发展的政策变革 张 娟(长春理工大学经济管理学院，吉林长春，130022) 摘 要：中共十七大提出了以科学发展观为指导，实现经济发展叉好叉快的新时期目标，“社会更加和谐”是其中一个重要内 容。结合经济社会的大背景和趋势以及吉林省的现状和问题，探讨致力于吉林省经济与资源、环境和谐发展的政策变革。 关键词：吉林省经济；资源；环境；和谐发展；政策变革 中图分类号：F205 文献标识码：A 近几十年，经济发展与资源和环境的关系受到 益扩大，其中一个重要的原因就是现行的资源与环 国内外政治家和学者的极大重视，特别是党的十七 境政策呈现出边缘化状态，因而导致政策的干预效 大提出了‘科学发展观”的战略指导思想，经济与资 应不足；另一方面是资源与环境政策的单方面政府 源、环境的协调发展，建立人与自然的和谐关系，这 行为，忽视了经济活动的基本规律，加深了资源、环 是我国经济实现“又好又快’’发展的保障和最终目标， 境同发展经济的对立。吉林省资源、环境政策边缘 也是实践“可持续发展”和‘循环经济’’的重要方式。 化的主要特征包括以下几方面： 可持续发展理论认为，整个世界的生产系统不仅包 (一)现有的资源与环境政策主要强调的是末端 括物质和人的生产，还应包括资源和环境的生产，这 管理。未真正进入社会经济决策的全过程 三种生产问的关系是环状的，是相互制约、相互支持 资源、环境问题的缓解与解决，必须针对资源破 的，任何一种生产的畸形以及任何二种生产关系的 坏、环境问题所产生的源头，即区域宏观发展政策、 失衡，都会危害人类社会的和谐I生和支持性。随着 决策、发展战略以及各类行动方案的制定与执行。但 人类技术进步、物质生产加速和人的生产激增，引发 吉林省目前资源和环境政策基本上停留在项目管理 了资源、环境灾难，以及环境与资源的承载力与人口 的层次上，环境政策的制定落后于社会经济发展进 压力之间的尖锐矛盾，在环境生产难以承受来自物 程，正是由于资源和环境政策的末端治理特色，使各 质生产和人口生产的双重压力下，促使人们走“可持 级政府的环境管理只能‘‘头痛医头、脚痛医脚”，并且 续发展”的道路；‘循环经济”更要求运用生态学规律 往往针对某一时期、某一重大环境事件进行运动式 而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动，倡 的管理，使许多有关资源、环境的法律法规和政策失 导一种经济与环境和谐发展的模式，因此，如何通过 去了应有的权威性和尊严。 人类自身的组织、调控作用，理性地重建生产与消费 (二)单项资源、环境政策法规间存在着重叠和 的模式，实现‘‘人与环境”和“人与人”之间关系的协 冲突。造成资源被分割管理 调，是包括政治家和学者都应关注和深入探讨的课 现有的资源、环境的单项政策、法规，往往具有 题。 相同效力，而国家和地方尚未制定与发布一个高于 实践证明，经济发展与资源、环境的支撑能力不 各单项法规的基本法去协调。这样就造成了各单项 协调，在很大程度上与制度和政策相关联。 资源客体界限不清、分割和多头管理，使自然资源被 破坏和浪费，利用率低下。许多政策法规