我国农业资源环境保护体系亟待建立.pdfVIP

环境经济 ／2009年O5月 ／总第65期 我国农业资源环境 保护体系亟待建立 口李长健卞晓伟 ／文 目前我国农业资源环境面临着立法缺失、主体桎梏、制度缺位和政策不足等 多维困境，把大力发展农业循环经济作为保护农业资源环境的立足点，是由我国 的国情和农业生产方式等现实状况决定的，对于有效利用农业资源、提高农业产 业化水平、改善农业生产环境都具有重要的现实意义。 静 设社会主义新农村，是党的十六 严重，水土流失，草场退化，土壤沙化 调性的规定，但这种立法体系的并存与 ／一、一届五中全会提出的一项重大历史 和盐渍化等农业生态环境 问题相当严 分立 ，不可避免地会造成一些不和谐之 任务。而农业作为农村经济的命脉，是 重；耕地锐减，农田土壤肥力下降、农 处 ，以致在调整措施与手段上出现矛 社会主义新农村的经济基础。综合利用 用水短缺，供需矛盾 日益尖锐等问题还 盾、抵触、割裂与分离现象。同时，也 和合理使用农业资源、保护农业环境资 在继续发展 ；农 田，大气环境、土壤、 导致了立法上的不少重复。 源，是促进农业可持续发展的内在要 农用水、衣畜产品的污染不断加剧。总 我国现行农业资源环境立法原则 求。“只有遵循可持续发展的战略思想， 之 ，从整体上看，我国农业资源环境条 性强、可操作性差。在我国的农业资源 才能实现农业与资源环境之间关系的协 件继续恶化的问题尚未得到有效的控 环境保护领域，党和政府一向注重政策 调和对国民经济发展的支持”。 制，局部还呈发展趋势，农业环境资源 的导向和调整作用 ，因而我国农业环境 然而 ，为了追求经济 目标和经济 问题仍然十分严重。 资源保护立法过于政策性和原则性，缺 增长速度 ，人们往往忽视了对农业环境 — — 农业资源环境保护的立 乏应有的规范性和可操作性，以致有些 资源的保护 ，农业环境污染严重。目前， 法缺 失 空泛的规定和政策宣言式的规定无法执 我国农业增长在很大程度上依赖资源的 针对我国农业环境资源 的保护 ， 行，从而严重影响执法效果，同时也给 高消耗来实现，致使资源约束矛盾 日趋 在宪法规定的基础上，我国农业环境资 执法部门徇私舞弊提供了可乘之机。 突出，环境污染更加严重 ，生态破坏进 源保护的立法取得了很大的进展，形成 我国的农业资源环境立法 留有深 一 步加剧，因此转变我国农业经济增长 了我国农业环境资源保护的基本框架。 刻的计划经济痕迹。我国现行的农业环 模式、发展农业循环经济更是迫在眉 但由于我国的农业资源环境保护立法留 境资源立法主要是在十一届三中全会以 睫。 下了计划经济体制的烙印，有其特定的 后形成的，具有过渡时期立法的明显特 我国农业资源环境 缺陷和有待完善之处。 征，行政性法规居多，过多确立和保护 保护的多维困境 农业资源和农业环境立法两大体 的是职能管理部 门的权力和垄断性利 由于沉重的历史包袱和 日益增长 系并存 ，是我国农业环境资源立法的一 益。在立法的指导思想中，管理者与被 的人 口压力，目前我国农业环境资源形 个显著特征。它们是根据不同的 自然因 管理者，行政部门和公民的权利义务是 势仍相当严峻，面临的主要问题是 ：农 素，从不同的角度进行的分类。我国现 不平衡的，与我国正在蓬勃发展的社会 业生态环境继续恶化，农业 自然资源严 行的农业资源立法和农业环境立法，虽 主义市场经济体制是不相适应的。 重不足，质量下降；农业环境污染 日趋 然在基本原则和指导思想上作了不少协 — — 农业资源环境保护的主 … nta … 川 体桎梏 涝等自然