侵犯公民个人信息罪在司法认定中的若干问题研究——兼评《刑法修正案（九）》第十七条.pdfVIP

第 18卷第 1期 北京邮电大学学报 (社会科学版) Vo1．18，No．1 20l6年2月 JournalofBeijingUniversityofPostsandTelecommunications(SocialSciencesEdition) Feb．2016 侵犯公 民个人信息罪在司法认定 中的若干 问题研究 — — 兼评 《刑法修正案 (九)》第十七条 韦尧瀚 (广东省珠海市香洲区人民检察院，广东 珠海 519000) 摘 要：针对 《刑法修正案 (九)》对侵犯公民个人信息罪的修订而产生的争议，通过结合司法实践，指出应当以信息 主体相关性、可识别性把握公民个人信息的内涵，同时应以多个维度考量本罪的 “情节严重”标准，以期为理论研究及 司法认定该罪名提供参考。 关键词：公民个人信息； 《刑法修正案 (九)》第十七条；侵犯公民个人信息罪；司法认定 中图分类号：D924．34；D924．4 文献标识码 ：A 文章编号：1008-7729(2016)01—0034．06 一 、 加强打击公民个人信息犯罪的立法背景 1．应对侵犯公 民个人信息犯罪严峻态势的客观要求 第一，被侵犯的公民个人信息总量巨大。据公安部2012年打击侵害个人信息犯罪专项行动成果显 示：专项行动共打掉近 1000个团伙，抓获犯罪嫌疑人4000余名，查获公民个人信息高达 50亿条 ，并 查获下游犯罪上万余起。… 第二，被泄露的公民个人信息涵盖面较广，涉及公民各种信息。经统计，所在基层检察院从 2011 年至今所办理的侵犯公民个人信息犯罪的案件中所涉及的公民个人信息内容包括通话记录、手机定位 信息、短信息记录、电话机主资料、企业老板信息等。 第三，大量公职人员、国企员工牵涉公民个人信息买卖案件。据工业与信息产业部统计，公民个 人信息的泄露案件中八成是来 自于内部人员作案。_2诸多涉及公民个人信息买卖的案件中大多都可以见 到 “内部”人员参与的 “影子”。 2．新形势下应对侵犯公民个人信息犯罪的迫切需要 在司法实践中，犯罪分子买卖或非法获取公民个人信息的目的从为商业活动提供便利逐渐向为后 续的下游犯罪提供便利转变，而这种转变已成为 目前侵犯公民个人信息犯罪的新常态。在司法实践中 呈现了如下几种趋势。 第一，与敲诈勒索、绑架等暴力犯罪相结合。在已破获的敲诈勒索、绑架等暴力犯罪案件中，掌 握被害人的公民个人信息已经成为某些犯罪分子实施暴力犯罪的前提。犯罪分子通过掌握被害人的公 民个人信息为暴力犯罪提供便利，进而严重侵害公民的合法权益。 第二，与盗窃罪等财产类犯罪结合 。在实践当中，因公民个人信息被犯罪分子非法获取，导致被 害人银行卡被盗刷、网上银行账户被转账的案件已不鲜见。由于此类案件往往涉及跨地区甚至跨境犯 罪，极难追赃，一旦发生会给被害人造成重大的经济损失。 第三，与电话、网络诈骗等新型犯罪相结合 。大量公民个人信息被非法买卖，这 已经成为某些犯 罪分子运用电话和网络进行诈骗等新型犯罪的助推剂。例如，某市曾连续发生过多起利用被害人的公 民个人信息进行电话诈骗的案件，造成了被害人巨大损失。l3 收稿 日期：2015．11．23 作者简介：韦尧瀚 (1989一)，男，壮族 ，广西桂林人，广东省珠海市香洲区人民检察院干警，主要研究方向为刑法学、 刑事诉讼法。 · 34 · 韦尧瀚：侵犯公民个人信息罪在司法认定中的若干问题研究 二、 《刑法修正案 (九)》第十七条的立法评析 1．立 法现状 我国1979年刑法和 1997年刑法中，均未设定专门的条款对于公民个人信息进行保护。直到2009 年，为应对 日益严重的侵犯公民个人信息的犯罪行为， 《刑法修正案 (七)》增加了出售、非法提供公 民个人信息罪和非法获取公民个人信息罪两个罪名对侵犯公民个人信息行为进行规制。这是我国首次 以刑事手段直接维护公民个人信息安全的立法尝试。然而， 《刑法修正案 (七)》对以上两罪名的罪状 表述未能详尽，相关司法解释又未能及时出台，造成学术界和实务界对于两罪名的认定出现较大争议。 为顺应社会发展和打击犯罪的需求，《刑