民告官中国的现状、困惑与改革——广西、宁夏两区行政诉讼法实施5周年实况调查分析.pdfVIP

. 包万超 : ` 民 月匕口 翻 了功 , 人 民共 和 国行 政诉 讼 法 》 (1989年 4月 4 日公布 、 1990年 10 月 l 日起实施 )是 一 部“ 民告官” 的法律 , 它 的通过 和颁布 , 结束了我国 自秦汉 以来儒法 两派关于“人治” 和“ 法治” 的虚妄之争 , 也第 一 次以 可操作性的法律 宣布 “ 内无分权制衡机制 、 外无人 民对政府控 制” 的局 面从此成为历史 。“ 行诉法 ”是我国法制史 、 政治史上 的里程碑 , 是 旧传统的死亡 和新观念诞生的分水岭 。 7 年前 , 该法的出台 即引起 了国际舆 论的关 注 , 西方行政学家称之 为中国第一 部可操 作性 的人 权法案 , 是一 部 难得的 良法 。 国 内各界人士 , 全 国各级法院和政府机构对它寄予厚望。 “行诉法”果真能不负众望?本文通过 对广西 、 宁夏两个 自治 区 的实况调查 , 用一 套详尽的数据和典型 、真实的案例向您展示 一 幅中国“ 民告 官” 的生 动图象 :沉 痛的遗憾 、 无 限的希望和无尽 的启示 。文章从 被采访者 (法官 、律师和原告)的角度 , 用一种 最直观 的、最通俗的 、 甚至是 口 语化的语言揭示 “ 民告官” 的现状与困惑。 诸多的问题 , 问题 背后的政治 、 文化和哲理 的分析 留待人们去思考 。广 西和宁夏是全 中国的缩影 。 5 年多来 , “ 民告官” 在这两 区 的喜悦与失望 、 经 验与教训 、 困惑与希望 是全国其他省 、 市 、 自治区所共同经 历和面临的。 1 . 宁夏回族自治 区① 19 0一 19 5 年 6 月全区 共受理 一 审行政 案件 529 件 。 以 1990 年 指 数为 1 计算 , 1990一 1994 年的 年收案总数比值为 : I : 1 . 中 国 的困— 广 西 、 宁 夏 92 : 1 . 32 : 1 . 14 : 1 . 36 。②审结 5 12 件 , 结案率为 97 % 。 二审 、 审判 监督 案件 165 件 , 结案 158 件 , 结 案率为 96% 。③在已结案件 中 , 判决 撤销和 变更具 体行 政行为 的有 149 件 , 占总数 29 . 1% ; 判 决维 持具体行 政行为的 146 件 , 占总数的 27 . 7% ; 撤诉 2 17 件 , 占总数的 4 3 . 2% 。④自治 区高级法院在 92 、93 、94 年度依法提 审下级法 院发生 法律 效力 的行政 案件 1件 , 占总数的 2 . 2 % 。 其中判决 维 持原 判 的 绷 , 。6巧 政府法 , · z、。N ; z? 。,e u r 3件 , 占提 审 数 的 27 . 3 % ; 改判的 8 件 , 占 72 . 2% 。⑤在受理 一 审行政 案件中 , 土地 案件 18 2 件 , 占 34 . 4% ; 治安 案件 138 件 , 占26 . l % ;城建案件 38 件 , 占 7 . 2% ;食品卫 生 案件 20 件 , 占 3 . 8% ; 工 商案件 17 宗 , 占 3 . 2% ; 交通运 输案件 12 件 , 占 2 . 3% ; 林业 案件 10 件 , 占 1 . 9% ; 税务案件 5 件 , 占 0 . 9% ;其他 10 7 件 , 占 20 . 2 % 。 从 己审结的行政案件看 , 土地 、 治安 、 城建方面的案件较多 , 案件的类型明显增 加 , 已 由过 去的几种增 加到 30多种。⑥某市中级法院 19 9任一 19 4 年共受理上诉行政案件 37 件 , 其中维 持原 判 18 件 , 占 47 % ; 改判 n 件 , 占 30 % ; 发回重审 8 件 , 占 23% 。 庭平均受理行政案件 3 . 5 件 , 行政案件增幅小 , 各地各级法院受案数不平衡。 L 按 人口 比例计算 , 宁夏 (人 口 50 万左右)的受案数与全国平均水平大体持平 。 霎}, 50案 . ,.’l ’ \致 卜0 .,; 卜杯 ` -I _ 而 「伴一何l” 90 9 1 92 9 3 94 9 5宁 l 会区 1夕洲l 一 19 5 年 吞月份一 审行政案件受案橄 比较 2 . 广西壮族自治区①19% 年 10 月 l 日一 1995 年 6 月 30日 , 全 区共受理一 审行政案件 64 86 件 , 审结 61 4 件 ;受理二 审行政 案件 1925 件 , 审结 184 3 件 ;受 理 审判监督 行 政案件 285 件 , 审结 266 件 。结案率分别为 94 . 7% 、95 . 7% 、 93 . 5% 。 缓 慢 , 不稳定 , 也不很平衡 。各地 、 市法 院的受案数也极不均衡。