民国时期经济法律体系及其作用初探.pdfVIP

《求 索》1 9 9 6年 第 2 期 . 石柏林 民 国 时 期 经 济 法 律体 系 及 其 作 用 初 探 近 来年 , 随 着人 们对 民 国经 济研 究 的不 断 深 入 和发 展 , 民 国 经 济研 究工 作 已 经 取得 了 很 大 的成绩 。 但是 , 如何摆脱 资料堆砌 的 传统研 究方 法 , 从 新的 角度进行一 些 开 拓却还 做得 不 够 。 本 文 拟 从经济 法体系 的角度对 民 国 时 期 的 经 济发 展 状 况 进行 一 些 分析 , 以 探 讨经 济法律规范对 民 国 时期 经 济 发展 所 曾起过 的 调整 作用 。 一 民 国时期经 济立法概况 及经济法体 系的形成过 程 民 国 时 期的 经 济 立 法 活 动 始 于 南京 临 时 政 府 时期 。 从 1 9 1 2 年开 始 , 到 1 9 4 9 年 国 民党统治 集 团逃离 大陆上 , 经 济立法 活 动始终 没有停止 过 。 根 据各个不 同 时期的 立 法情况 , 大致上 可 以将其分为三个时期 。第` 时期 : 1 9 1 2— 1 9 2 1 年 。 这是 民 国时 期经 济法体系 的 初创 时 期 。 南京 临 时 政府成立 伊始 , 便立 即着手法律规范 的 创 制工 作 , 在 短 短 的几 个月 内 , 就 颁 布 了法篷 注 令 器 多 件 , 其 内 容 涉 及 到 政 治 、 经 济 、 军 事 、 社会改革 、 哥 法 、 教育 等各个方 面 。 其中 , 有 关经 济 间题 的立法主 要是 内务 部 1 9 1 2 年 1 月 28 日颁布 的《通 伤保护 人民 财 产 令 》、 3 月 总 统发 布 的《通 令 各省慎重 农事文 》。 实业 部虽 然 拟 订 了《商业注 册章程 》, 但未来得及 发表 。 这一 时 期 大 规 模的 经 济 立 法 活 动 是 从 1 9 1 4 年 开 始 展 开的 。 是 年 内 , 中 国政府 颁 布了 众多的 经济法 规 , 主 要 有《公 司 条例 》( 1 9 2 3 年 进行 过 修正 ) 、 《公司 保 息条 例 》、《商 人 通则 》、 《证 券 交 易 所 法 》、 《矿 业 条例 》、 《商业 注 册规 则 》、 《森林 法 》等 。 1 9 2 1 年 , 又 制订 了 《商标 法 》、 《物品 交易 所 法 》等 。第二 时 期 : 1 9 2 7— 1 9 3 5 年 。 这 是 民 国 时 期经 济法体 系 的 形成时期 。 1 9 2 7 年 4 月 , 蒋介石 集 团 在 南京 建立政 权 不 久 . 就 通 过其 所 设 立 的 法 制 局 开 始 了经 济 法 的起 草工 作 。 南 京 政府实 行 民 商 合一 原 则 , 把能够编入 民 6 法 的有关 商法 和 经 济法 的内 容均 编入 民法 , 不 能编入者则 另 外制 定单行法规 。 从 1 9 2 9 年开 始 , 经 过 重新 修订 和 另行 制订 的一 大 批经 济法 律 规 范便 陆续 公 之 于众 。 其中 , 最 主要 的有《公 司法 》、 《票 据 法 》、 《海 商法 》、《保险法 》、 《交易 所法 》、 《工 厂法 》、 《银 行法 》、 《预算 法 》、《营业税 法 》、 《印花 税 法 》、 《海 关辑私 条 例 》、 《会计 法 》、《破 产 法 》等等 。第三 时期 : 1 9 3 7— 1 9 4 8 年 。 这 是 民 国时期经 济法体 系的逐步 发展 时期 。 这 个 时期又 可 分 为两 个阶段 , 即抗 日 战争阶段 和 第三 次国 内革命 战争 阶段 。 在抗 日 战争 进 行 的 1 9 3 7— 19 45 年 中 , 先后 颁 布 了《商 业登 记法 》、 《决 算法 》、 《公库法 》、 《契 税 条例 》、 《所 得税 法 》以及 《使用 牌照 税法 》等一 系 列 法规 。 在第三次 国 内革命战争时 期 ,’ 最 主要 的 有 《货 物条例 》、 《证券 交 易 条例 》、《财 政 紧急 处 分 令 》、 《金 元券 发行办 法 》、 《中华 民 国 人民存放 国外 外 汇 资产 登 记管 理 办 法 》、 《人 民 所 有 金银外 币处 理 办法 》、 《整 理 财 政 及 加 强 管制 经 济办 法 》等等 。 在 上述 三 个 时期 中 , 民国 经 济法 的立 法 活 动 有 两个 高潮 。 一 次是 1 9 14 年前后 , 另 一次是 南京 国 民 政 府建立 初 期 : 第 次 高 潮时 所颁 布的 经 济法 律法规 , 约 占北 洋 政府 ( 或 称北 京政府 ) 时 期的一 半 , 第二 次