写在行政诉讼法修订之前.pdfVIP

ChineseWorkers 大成律师事务所律师 张东 现行 《行政诉讼法》于1990年 10月 1日开始实施 ， 案决定，遇到重大、复杂，特别是群体案件 ，法院畏难 至今已历24载。笔者今年律师执业 14年，并没有赶上行 情绪很 明显 ，有的法院受理行政诉讼案件 的原则甚至 政诉讼法当年刚开始实施时的好光景。据说 ，颁布 《行 是，有把握判行政机关胜诉的案件才立案。 政诉状法》后 的几年问，代理行政诉讼案件原告并不 2．原告胜诉难 难，法官们审案态度认真 、铁面无私 ，行政机关也还没 首先 ，审理时间经常无故延长，一审三个月与二审 有太多法律概念和应诉经验，代理原告胜诉率还是相当 二个月的审限经常打破，数年不结案的情况也时有发生。 高的。笔者所熟悉的一位行政诉讼老律师当年曾经是基 其次 ，审判过程有失公正。很多案件的法官估计是 层法院行政法庭的庭长 ，受到行政诉讼法颁布及实施的 从民庭转行到行政庭的，审案时还在搞 “谁主张，谁举 光职前景所感召，毅然离开法院成为了一名专业代理行 证”的民诉规则，要么对于行政机关违法行为及应诉时存 政诉讼案件的律师。当然 ，他很快就成为了行政诉讼专 在的违反行政诉讼法之处视而不见 ，要么就是想尽办法 家，律师朋友们遇到行政诉讼中的疑难问题都会向他请 为行政机关所犯错误打掩护。 教。然而，就在二年前，我们在一个行政法研讨会上见 最后 ，判决内容过于简单乃至蛮横不讲理。无论多 面时，他却说今后再也不会代理行政诉讼案件 了，这些 么复杂的案件 ，法院判决都可以大而化之 ，想判决原告 年代理行政诉讼案件所受挫折太多，创收上也乏善可 败诉，只要罗列出原告主张事实没有证据不充分 、法律 言，还因此 “得罪”了不少行政机关及官员，实在是得 依据不足、原告不是利害关系人等等莫须有的大帽子一 不偿失。上述情况并不鲜见 ，很多行政诉讼专业律师都 扣即可。此外，法院认定原告起诉已过诉讼时效也是为 已纷纷转行，足见代理行政诉讼案原告之现实艰难状况。 被告开脱法律责任的常见方式 ，搞得现在很有应诉经验 总结行政诉讼难主要表现为以下几个方面： 的行政机关在诉讼时效期间内，往往和颜悦色 ，千方百 1．立案难 计稳住行政相对人 ，保留双方之间通畅的对话机制 ，直 行政诉讼案件很少有递交起诉材料当天就能立上案 至把诉讼时效拖黄。原告在丧失胜诉权利后 ，往往也只 的情况 ，一般法院至少都要经立案庭研究后才会作出立 能自认倒霉或者签订城下之盟。 62 中国工人 20145 3．执行难 方 “绑架”，充当前面的挡箭牌的情形。还有时，行政机 由于行政机关均位高权重，地方法院又受制于地方 关直接作为市场经济的主体，成为既当运动员，又当裁 政府、人大的人事与财政管理。在执行阶段 ，行政机关 判员的双重角色 ，不排除有的行政机关领导存在以权谋 公然不配合执行与变相拖延执行的情况屡见不鲜 。更有 私问题 ，运用行政权力时加人了私人利益 ，这时，各方 甚者 ，行政行为被法院撤销后 ，行政机关原样或变通后 利益主体之间的关系更是盘根错节 ，行政机关与行政相 再重作一个同样结果的行政行为，公开对抗法院判决的 对方之间的矛盾超 出了公事公办的范畴，这时候的行政 情况也时有发生。 诉讼已远非深受地方政府左右的法院可以解决，或者以 上面所谈 的还仅仅是行政诉讼难的表象，下面提供 权 以势压人，造成判决不公；或者拖延解决问题 ，其结 一 个实际案例 ，希望以小见大，当前的行政诉讼案件是 果是从政府到法院都千方百计地回避矛盾解决，矛盾只 如何运作的，难在何处。 能不断积累与加剧。 笔者在某市 中级人 民法院代理的一个行政诉讼案 一 个简单的行政诉讼历经十年都作不出一审判决， 件 ，至今 已经十年 ，还没有作出一审判决。案件本身并 难道是法律规定的不清楚吗? 《行政诉讼法