新《行政诉讼法》对依法治水的影响.pdfVIP

水利改革 新 《行政诉讼法〉〉对依法治水的影响 □ 丁 渠 2015年 5 月 1 日正式实施的新 案不服的；（四）因限制公民人身自由提 的依据，而且也能得到司法的尊重在司 《行政诉讼法》是我国法治进程取得的 出行政赔偿的；（五）因造成公民死亡或 法裁判中予以引用。《水政监察工作章 又一标志性成就，对依法治水工作具有 者完全丧失劳动能力提出行政赔偿的； 程》(水利部第13号令）第四条规定： 深远影响。行政诉讼是对行政行为进行 (六）因吊销行政许可证件导致停产停 “水政监察以法律、行政法规、地方性法 事后法律监督的制度，其主要功能是监 业，造成重大影响的；（七）上级行政机 规和规章为依据。县级以上地方人民政 督行政机关依法行使行政职权。新《行 关认为需要由行政机关负责人出庭应 府根据法律、行政法规、地方性法规和 政诉讼法》在强化司法权对行政权的监 诉的；（八)人民法院通知行政机关负责 规章制定、发布的规范性文件，也作为 督上进行了诸多理念创新和制度创新， 人出庭应诉的。” 水政监察的依据。”但是，在实践中，规 从而对依法治水工作提出了更髙更严 1.2增加了复议机关责任 范性文件往往存在制定主体庞杂、制定 的要求。只有主动适应新要求、积极迎 新《行政诉讼法》第二十六条规定： 程序不规范、与法律法规冲突抵触多发 接新挑战，才能不断提升依法治水的能 “经复议的案件，复议机关决定维持原 等问题。而一旦规范性文件被法院认定 力与水平。 行政行为的，作出原行政行为的行政机 为不合法，行政主体依据其作出的具体 关和复议机关是共同被告;复议机关改 行政行为也就失去了依据。 1.新《行政诉讼法》对依法治水的 变原行政行为的，复议机关是被告。”也 1.4提起诉讼期限延长至6 个月 挑战 就是说，不管复议机关改变还是维持原 新《行政诉讼法》第四十六条规定: 行政行为，其都是恒定的被告。原《行政 “公民、法人或者其他组织直接向法院 1.1行政机关负责人应当出庭应诉 诉讼法》曾规定“复议机关决定维持原 提起诉讼，应当自知道或者应当知道作 新《行政诉讼法》第三条第三款规 具体行政行为的，作出原具体行政行为 出行政行为之日起6 个月内提出。”由 定院野被诉行政机关负责人应当出庭应 的行政机关是被告”，这导致实践中复 此，当事人的起诉期限由原《行政诉讼 诉。不能出庭的，应当委托行政机关相 议机关为避免成为被告作出大量维持 法》规定的3 个月延长到6 个月，这对 应的工作人员出庭。”根据《最髙人民法 决定的现象。为了应对这一问题，新《行 于行政主体申请人民法院强制执行行 院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼 政诉讼法》将作出维持决定的复议机关 政决定具有重要影响。《行政强制法》第 法业若干问题的解释》第五条规定，行政 规定为共同被告。这就要求行政主体在 五十三条规定：野当事人在法定期限内 机关负责人包括行政机关的正职和副 办理行政复议案件时要依法操作，不能 不申请行政复议或者提起行政诉讼，又 职负责人。这标志着出庭应诉已经成为 官官相护。 不履行行政决定的，没有行政强制执行 对行政机关负责人的法定要求。为了保 1.3增加了对规范性文件的审查 权的行政机关可以自期限届满之日起 障这一制度在我省真正落地生根，《河