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ATTHEGRASSROOTS_在基层 新 《行政诉讼法》带来新挑战 口 张忠义 力排除或者限制竞争”告到法院。由此，可能带来 检验检疫行政应诉案件增多的风险。 案件久拖不决的挑战。新法延长了公民、法人和 其他组织作为原告的起诉期限，由现行的行政诉讼法 当中的3个月延长到了6个月，并且对一些特殊情 况，都做了比较明确的规定。由此，将给原告更多的 时间来提起诉讼，检验检疫机构可能面临执法中告知 当事人起诉期限等权利不明甚至错误告知的风险，同 时也会存在案件久拖不决、耗时耗力的风险。 规范性文件被法院附带审查的挑战。新法赋予法 院可对规范性文件附带审查的权力。在实践中，检验 检疫机构及相关业务主管部门制定了大量的规范性文 件，但许多对行政相对人产生影响的规范性文件仅仅 通过内部通知的方式予以发布，并不对外公开，相对 新 辈麓 嚣 人也无从知晓，一旦违反了相关法律法规，侵犯了相 对人的合法权益，被诉的风险在所难免。 的法律渠道，在强化对行政机关依法行政监督的同 行政首长出庭应诉的挑战。新法增加规定，被诉 时，加强了对行政相对人的保护。作为涉外技术性执 行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委 法机构，检验检疫机构承担着对出入境人员、货物和 托行政机关相应的工作人员出庭。对检验检疫机构来 交通工具检验检疫、鉴定和监管的责任，监管范围 说，此项规定的风险在于：一是检验检疫机构负责人 广，涉及对象多，稍有不慎，极有可能触犯新法。 或者其委托的行政机关工作人员是否都熟悉相关法律 知识、是否具备相关陈述、辩论、质证等应诉技巧， 新法带来7大挑战 实战经验是否丰富，能否像专业律师一样胜任?二是 应诉案件增加的挑战。新法将现行 行《政诉讼 在每次都必须出庭应诉的情况下，势必会牵扯检验检 法》条文中的 “具体行政行为”修改为 “行政行 疫机构负责人或者其委托的行政机关工作人员大量的 为”，并扩大了受案范围。检验检疫行为种类、环 时间和精力。三是检验检疫机构负责人或工作人员出 节、流程繁多，在实践中对一些检验检疫行为是行 庭应诉时，如不规范自己的诉讼行为，一旦妨碍行政 政确认还是行政许可，是行政强制还是行政处罚等 诉讼秩序行为，可能会受到司法制裁。 没有一个统一的判定标准，因而存在着极大的隐 复议机关被诉的挑战。新法规定，经复