从规划编制研究中心的设立谈城市规划编制工作改革的思考.pdfVIP

施红平：从规划编制研究中心的设立谈城市规划编制工作改革的思考 从规划编制研究中心的设立 谈城市规划编制工作改革的思考 施红平 【摘要】通过总结分析广州市城市规划编制研究中心成立五年的实践，谈谈对我国城市规划编制工作，包 括城市规划编制体制、审批管理分工、城市规划领域民主化建设、城市规划编制资质与技术职称管理制度等五方 面的分析与思考。 【关键词】规划编制与规划管理；行业资质与技术职称；民主与法治；机制与体制；思考与改革 广州市城市规划编制研究中心(下简称“广 月，到任广东省委书记不久的李长春同志率其他 州编研中心”)的成立和广州城市发展战略规划研 省领导和有关委、办、厅领导共十余人到广州视 究工作一样，2000年以来，在中国城市规划界中察和调研，吹响了广州城市建设“一年一小变， 刮起了一阵不大不小的风。几年间，各式各样的 三年一中变，2010年一大变”的号角，城市规划 “规划编制研究中心”纷纷设立，这对保存和扩大 编制任务骤增。除了原计划要完成的三、四十项 地方的城市规划管理力量，应对日益繁重的规划 城市规划编制项目外，还有群策群议提出的一百 工作，确实发挥了相当大的作用。但是，也有不 多项城市交通环境整治和形象工程建设任务。市 少人持相反的看法：一种认为这是地方的权宜之 长多次强调一切建设和整治工程必须先有规划， 计，采取不理不睬、任其发展的态度；一种认为 使市规划局面临着空前巨大的压力与挑战。当时， 这是地方又变着法成立规划设计机构，在市场里 承担规划编制组织工作同时又是局总工程师办公 搞垄断，抢其他规划设计单位的饭碗，因此采取 室的城市设计处，仅十一、二人，除负责村镇建 “否定”的态度。 设规划指导和总工程师室技术协调工作外，负责 广州编研中心成立快五年了，也到了应该认 年度规划编制任务计划、规划编制项目前期研究、 真总结和反省的时候了，作为始作俑者，结合对 任务书制定、规划与建筑设计任务招投标、设计 广州编研中心五年的工作总结、反思，谈谈对当 中期跟踪检查、组织设计成果的专家论证、评审 前我国城市规划编制工作改革的思考。 以及最终审批工作的也仅四、五人。因此，要按 期高质量完成规划编制和组织工作，十分困难。 1 广州编研中心设立的实践总结 加班加点、集中力量打歼灭战，只能解决一时的 困难，不可能如此长期运作下去。能否在即将来 1．1设立的历史背景 临的机构改革中不减人甚至再增加一点人呢?答 上个世纪末的几年里，中央和省一级政府进 案又是不可能。面对全国性的、大力度的政府机 行了大刀阔斧的机构改革，精兵简政的结果，是 构改革形势，哪个领导敢承诺有“豁免权”?因为 政府内设机构减少超过20％、政府工作人员精简 相对政治体制改革大局需要，任何部门的工作， 将近40％、政府行政设置减少、办事环节简化和 无论有多少充足的理由，都只能是“局部”。为 工作效率提高。1998年，作为省会城市的广州市此，只好退而求之，退一步，进两步。我们借鉴 政府机构改革也开始酝酿。而此时，广州市新一 当时建设部规划司、村镇司合并后成立了“规划 届政府正策划城市建设发展新飞跃的重大举措。7 管理中心”的办法，向市政府提出了成立“广州 856 2005