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以信息系统建设为抓手 全面推进国土资源事业快速发展 ——以盱眙为例，对加快国土资源信息化建设的思考 盱眙县国土资源局张列武 目前，人们探讨最多的也许就是信息化与自动化问题，国土资源部门相对于其他部门 来说，由于成立时间较短，同时涉及到图、表、册等图形与属性数据处理难度较大，所以在 信息化建设方面起步较晚，应用水平也较低。随着国土资源管理工作越来越受到上下重 视，在经济建设中发挥的作用也越来越明显，所以，加强国土资源的信息化建设，越发显得 紧迫与重要。下面我以盱眙为例，对加快国土资源信息化建设作一些粗略的思考。 现状和问题 盱眙国土资源信息系统是从1998年开始酝酿建设的，当时由于我们信息化建设工作 滞后，致使许多工作受到制约，有的工作甚至无法开展。在这一沉重的局面下，我们没有 畏难不前，而是大胆创新，加压前行，以城区地籍调查为突破口，初步打开了国土资源信息 化建设局面。一是在全市率先建立地籍信息系统，为规划、建设用地、矿产资源、监察、土 地分等定级信息库的建设提供翔实的基础资料。二是采用全球卫星定位系统，在全县布 设了GPS网，后逐步建立矿产分布、矿种储量、开采潜力等基础资料的数据库。三是不断 拓展运用空间，提高信息化实际运用水平。让财务管理脱离手工记帐，实现会计电算化； 对档案工作实行信息化管理；逐步建立土地利用规划、建设用地管理信息系统。 特别是围绕地籍管理这一国土资源基础工作，按照高起点实施、高档次配备、高效率 运行的要求，推行地籍信息化管理。经过几年努力，获取了大量的基础数据，城镇累计建 库面积达12．89平方公里，宗地总数为12656宗。农村土地利用现状调查建库试点也顺利 通过省级验收，完成了全县115幅土地利用现状图的图形扫描配准、属性数据输入以及 图、表、实地三者一致性的核对，初步建成了数据库。全县1：1万地形图扫描工作也基本 结束，完成了高程点、等高线等地形数字化处理工作，为建立全县数字高程模型提供了基 础资料。 但在信息系统建立中，由于我们起步晚，经验不足，加上受人力、财力所限，因此还存 在着一些亟需解决的问题。主要包括： 一是利用方式较为落后。如前期的地籍建库工作先由手工完成，再由专人把形成的 ·-——342·-—— 第五部分土地信息系统 以信息系统建设为抓手全面推进国土资源事业快速发展 资料录入微机，然后进行信息化管理，这没有体现信息化的优势，反而使得手工劳动又增 添了一个环节。 二是利用程度不是很高。如地籍管理信息系统包括的功能与我们的工作环节基本相 同，包括申请、调查、审核、发证、信息查询等，还应与办公自动化系统相连接，使地籍管理 工作成为一个自动化的流程。但我们目前在实际中运用的仅是其中的“地籍调查”和“证 书制作”，利用率只有30％左右。 三是信息化工程整体协调运作功能未能发挥。规划、用地、采矿、地籍、监察、档案等 各项业务相互联系又相互制约，构成了国土资源业务的整体框架。但在信息化运用上，目 前还存在着自为一体，关联脱节的状况，信息系统建设还处在初步地、简单地阶段。 对策与思考 信息系统的建立已成为当前国土资源管理工作迫切需要解决的热点问题，并且随着 经济发展，国土资源工作面临着更加繁重的任务，这对信息化建设提出了更高的要求。为 适应新形势下国土资源管理要求，我现就加快信息化建设作一些粗浅的探讨与思考。 思考一：要强化认识，形成共识。 信息化建设是一项投入大见效慢的工程，很多地方不愿倾注太多的的财力、物力和人 力。对此，我们国土资源部门一定要高瞻远瞩，用战略的眼光对信息化建设形成高度统一 的认识，始终把其摆在全局工作的重要位置，常抓不懈。首先要争取当地党委、政府的高 度重视，将信息化建设方案列入政府工作目标，作为一项硬性指标开展部署并加以完成。 其次要争取上级国土资源部门的大力支持，加强工作指导，多试点、多探索，尽早取得成功 经验后在面上逐步推开。第三要统一本系统人员的意识和行动，攻坚不畏难，争先不落 后，舍得花大力气，下大决心，把信息化建设工作推上新的台阶。 思考二：要夯实基础，加大投入。 任何工作的开展都离不开投入