以社会救济、社会福利为切入点，构建国有林区社会保障体系.pdfVIP

以社会救济、社会福利为切入点， 构建国有林区社会保障体系’ 李 丹 曹玉昆 (东北林业大学经济管理学院，哈尔滨，150040) 摘要：本文以黑龙江省国有林区为例，运用实证分析和比较研究的方法，得出了“在实施天然林 保护工程后，林区经济发展受到了一定的阻碍，原有的社会保障体系受到很大冲击”的结论。社会保 障是现代经济社会的“减震器”和“安全网”，因此在国有林区建立完善的社会保障制度是保证林区 社会稳定发展的有效措施之一。为解决当前国有林区职工生活贫困的问题，本文提出了“在充分发展 社会保险的同时，重点落实社会救济工作、充分发挥社会福利的基本功能、设立统一的社会福利管理 部门，完善国有林区社会保障体系”的观点。 关键词：社会救济；社会福利；社会保障；国有林区；社会保险 由于大规模禁伐，国有林区经济跌人低谷，下岗、失业严重困扰着林区职工，职工生存 问题迫在眉睫，因此，建立国有林区社会保障体系意义重大，然而，就国有林区现状而言， 社会保障体系的建立不仅是社会保险的完善，还要注重社会救济、社会福利等其他社会保障 组成部分作用的发挥。社会保险要求个人要承担一部分保险费，而社会救济、社会福利是由 财政、社会慈善机构等部门、单位出资，无需个人缴费，所以，在国有林区目前个人收入较 低的情况下，应充分发挥社会救济、社会福利的优势，以解决林区职工当前的生活贫困问 题。 1社会保障的基本理论 “社会保障(socialsecurity)”的英文原意为“社会安全”，是指国家为了保持经济发展 和社会稳定，对社会成员在遭遇年老、疾病、伤残、失业、自然灾害等问题而造成生活困难 时，由政府和社会依法给予一定的物质帮助，以保障其基本生活需要的制度。社会保障作为 国家制度的一种，通常包括社会保险、社会福利、社会救济、社会互助、社会优抚和安置等 几大体系，其中社会保险、社会福利、社会救济是最主要的三大体系，社会保障制度的各组 成部分各有不同的性质、作用和形式。 社会保障制度最早产生于19世纪英国的社会救助事业，其后许多国家纷纷效仿，社会 保障制度得到进一步完善和发展。20世纪，是社会保障制度在世界范围内得以充分发展的 历史时期，许多国家都根据自己的国情建立了比较完善的社会保障制度。在现代社会里，社 会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。社会保障制度的建立和完 ·基金项目：黑龙江省社会科学基金0580054 以社会救济、社会福利为切入点，构建国有林区社会保障体系 219 善，对于缓解各种社会矛盾，保持社会稳定，促进经济发展起到了极其重要的作用。因此， 社会保障制度也被称为现代经济社会的“减震器”或“安全网”。 1．1社会保险 社会保险是国家或政府以立法形式实施的，保证公民在遭遇生育、年老、疾病、伤残、 失业、死亡等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。社会保险是整个 社会保障制度的核心部分，在社会保障制度中占有较大比例，主要包括养老社会保险、医疗 社会保险、失业社会保险、工伤保险、女性生育保险等内容。 1．2社会救济 社会救济主要是指在公民不能维持最低限度生活水平时，由国家和社会按照法定标准向 其提供满足最低生活要求的资金和实物援助的社会保障制度。可以享有社会救济救助的对象 有三类：一是无依无靠，没有劳动能力又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没 有参加社会保险且无子女的老人；二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；三 是有劳动能力，有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的 人。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，给 付标准低于社会保险。社会救济的经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠。 1．3社会福利 社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制 度，有广义和狭义之分。广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会 服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力 较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利 所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文 娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服