以科学发展观统领哈尔滨市“十一五”及今后一个时期经济社会发展的若干问题研究.pdfVIP

车；p旃 增强自主创新能力 推动产业结构优化升级溢7 以科学发展观统领哈尔滨市“十一五及今后 一个时期经济社会发展的若干问题研究 摘 要：“十一五”时期，将是我市“最佳发展机遇期”。以科学发展观统领哈市“十一五”及今后一个时期 经济社会发展，应明确“东北北方经济核心城市”的区域定位和发展目标，做强做大优势产业集群，壮大整体 经济规模，大力发展高技术产业，实现产业结构优化升级，下大气力招商引资，尽快跳出“边缘化”阴影。 1．高度重视和抓住“最佳发展机遇期 国家实施振兴东北老工业基地战略及重点支持粮食主产区等优惠政策的集中注入，使东北迅速成为引 人注目的政策强势地区。与此同时，国家政策引导下被大规模集聚起来的市场力量加速向东北地区流动和 转移。政策与市场的双重作用为包括哈尔滨市在内的东北老工业基地带来了前所未有的“最佳发展机遇 期”。 ． 我国经济正面临着战略升级的重要阶段。在国内市场的旺盛需求拉动下，发展重点正逐步由最终消费 品向生产资料产品转移，产业结构逐步向高级化方向升级。一个以重化工业加快发展为特征的新一轮发展 热潮正在全国兴起，为东北老工业基地提供了极好的舞台和空间。国内外战略投资者正在东北地区掀起新 一轮投资热潮。 在振兴东北老工业基地战略提出仅一年后，国家又提出将实施“促进中部崛起战略”，这必然会造成“振 兴东北战略”政策优势的相对弱化。而中部地区紧邻东部的良好区位优势、便利的交通条件、丰富的自然资 源和人力资源、雄厚的产业和科教优势，以及较低的劳动力和生产经营成本等，将形成巨大的市场吸盘，在 政策倾斜的引导下，使原本可能流向东北的市场要素产生分流。政策与市场双重作用的结果，将使东北老工 业基地的“最佳发展机遇期”大为缩短。到“十一五”中期左右，“蜜月期”就将结束。 如果哈市借这段“最佳发展机遇期”在国家倾斜政策的重点支持下，彻底解决了长期困扰发展的体制 性、政策性束缚，并成功将市场力量吸引过来，则哈市在“十一五”中后期及更长的时间里将进入一个高速发 展期，成为东北乃至全国的一个重要增长区域。否则，发展将面临坎坷。建议在确定“十一五”期间哈市国民 经济发展速度时，将这种前低后高的非线性特征充分考虑进去。 2．明确“东北北方经济核心城市的区域定位和发展目标 在开放的市场经济条件下，城市经济已经突破了行政区划的局限，逐步与区域经济相融合。区域经济的 发展也为城市经济提供了更大的发展空间、更广阔的市场和更丰富的资源。因此，在新的发展条件下，在研 究“十一五”及今后时期的城市发展定位时，必须将城市的发展与区域发展紧密结合，将城市在区域发展中 的地位和作用予以明确。 以往我们多是从城市自身出发，依据自身的产业优势和发展需求确定城市定位，较少考虑区域经济发 展对我市的影响。即过多考虑了城市发展的产业定位，忽视了城市发展的区域定位。即使考虑区域定位，也 一14— ≤；产q舀々 鏊2006．振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 只是行政区划定位，并不是真正的区域经济定位。因此，在“十一五”规划中，应该明确哈尔滨在东北经济区 的发展定位问题。 城市经济与区域经济的协调发展对于不同区域，其发展的重点往往具有多层次、多目标性质。尤其对于 哈尔滨市这样的特大城市，往往集多层次目标于一身，在不同层次的区域范围中发挥着不同的作用。我们认 为，哈尔滨市在东北北部的区域定位应该确定为“东北北方经济核心城市”。其意义有三： 一是突出了在东北经济区中存在着南北两大经济核心城市的事实。东北地区南部以沈阳为核心，已发 展成辽中城市群和沈大经济带，呈现出很强的经济实力和市场竞争力。北部以哈尔滨为核心，辐射东北北部 广大地区，但产业集聚度低，城市群发育程度不高。沈、哈两大核心城市的出现，是区域经济发展的客观规律 使然。在国家实施振兴东北老工业基地战略中，沈阳与哈尔滨这两个东北规模最大、产业结构最全、区位条 件相对优越的城市，必然要承担起支撑和拉动东北经济区发展的南、北两大核心增长极作用，形成“南沈北 哈”之势。 二是确定了哈尔滨市作为东北北方经济核心城市的地位和作用。以往所说的“中心城市”多数就是行政 中心，其经济辐射力往往以行政区划为边界，并常常需要依托行政力的伴随