关于公募非公募金基会比较.doc

关于公募非公募基金会比较  艾 若 一、基金会定义 在中国，基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》（2004）规定成立的非营利性法人。根据募捐方式的不同，基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。 二、基金会历史 基金会是非营利组织中古老的一员，它起源于古罗马时代的欧洲，在人类社会进入20世纪后得到了迅速发展。今天，各类数以万计的基金会遍布世界各国，活动领域涉及科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利、环境保护、宗教、慈善事业等诸多领域。通过这些基金会，每年有数百亿美元的资金被用于社会公益事业，基金会在社会发展中发挥的相当重要的作用。 在美国，从卡耐基洛克菲勒，从福特到凯洛格，从索罗斯到比尔与梅琳达·盖茨，美国各大基金会影响到每一个美国人的生活。基金会在社区服务、教育、社会福利、科学研究、医药卫生以及有关可持续性发展等多个领域，不但对美国社会有深刻影响，而且其影响遍及全世界。 基金会在中国属于改革开放后的新生事物，历经30年的发展，取得了一定的进步。然而，中国的基金会仍未能如人们期待的那样，在社会公益事业中发挥举足轻重的作用。 三、《基金会管理条例》（2004） 改革开放三十年以来，民营企业对企业资金的支配权越来越大，他们渴望通过奉献爱心，表达自己的社会责任，提高企业的社会知名度，有的也想通过私立基金会，参与社会公共事务的管理，2004年《基金会管理条例》的出台，点燃更多人投身慈善事业的热望。新《条例》鼓励私人成立基金会，引导公民特别是先富起来的公民自愿把自己的一部分财产捐出来， 用于扶贫、支教、环保、社区建设、艾滋病防治、弱势群体保护等公益事业，为“私领域”参与公共服务领域开辟了通道。 四、中国非公募基金会高速发展 2009年7月2-3日，在北京召开的“首届中国非公募基金会发展论坛”发布的《2008年中国非公募基金会发展报告》。 2005年-2008年，中国非公募基金会数量年增长率超过50%。未来数年，中国非公募基金会的总量可能会超过公募基金会。 《报告》显示，截至2008年底，中国共有基金会1579个，其中非公募基金会为643个，占中国基金会总数的四成以上；公募基金会为936个，约占全国基金会总量的不足六成。 《报告》显示，2005年中国非公募基金会为253个，到2008年则增至643个，比2005年净增加390个，年均增幅超过50%。这一高速增长的趋势还在持续。 与此同时，2005年-2008年，中国公募基金会数量从721个增长为936个，增加215家，增幅为29%。由于非公募基金会增速远远高于公募基金会，有专家估计，未来数年，中国非公募基金会的总量可能会超过公募基金会。 《报告》显示，中国非公募基金会注册资金量也在逐年上升。在民政部登记的非公募基金会，其注册资金已大大超过了公募基金会。截至2008年底，共有39个非公募基金会在民政部登记，注册资金为3905万元，而同期82个公募基金会的该指标均值仅为1666万元。 五、非公募基金会发展尚不尽人意 尽管自《基金会管理条例》颁布后，我国非公募基金会成立如雨后春笋，发展势头也喜人。但是，由于非公募基金会的发展只有短短的几年历史，无论是从非公募基金会的数量，还是从资金的规模，其实力都无法和西方国家的非公募基金会相提并论。比如在国内已经为国人所耳熟能详的基金会：福特基金会、洛克菲勒基金会、比尔盖茨基金会等，我国现在所有非公募基金会的资金加起来，都比不上上述任何一家基金会的规模。《2008年中国非公募基金会发展报告》指出，截至2008年底，在全国643家非公募基金会中，在民政部登记的全国性非公募基金会有39家，地方登记的604家，占总数的94%。但是，非公募基金会在区域分布上严重不均衡。从绝对数量上看，江苏、北京、福建、广东、上海等五省市名列前茅，拥有的非公募基金会总量为365个，占在地方民政部门登记的非公募基金会总数的60.6%。但在贵州、甘肃、宁夏、云南、西藏、新疆、黑龙江、山西、重庆等省份，非公募基金会的数量均未超过五个。 ? 六、公募基金会与非公募基金会比较公募基金会与非公募基金会比较图表1 所处阶段 数 量 ? 申请难度 管理体制 独立性 ? 公募 基金 会 ? 发展阶段 （1981年7月28日，中国出现第一个公募基金会——中国儿童少年基金会，首任会长康克清，现任会长陈慕华。） ? ? 954 （截止2008 年底） 申请设立公募基金会难度大、门槛高。 实行业务主管与登记管理双重管理体制。 官办基金会因其与