工商行政处程罚序.docVIP

一、工商行政执法程序概述 §1.概念 简单地说，工商行政执法程序是指工商行政执法行为实现的方式、步骤和过程。所谓的方式，是指行政执法行为的空间表现形式；所谓的步骤，是指行政执法行为的时间顺序；所谓的过程，是指行政执法行为的持续状态。工商行政执法程序一般包含六个要素，即方式、步骤、过程、形式、时限和顺序。 §2.分类 基于对行政执法概念的广义理解，工商行政执法程序与工商行政立法程序相对应，工商行政执法程序包含了行政处罚程序、行政许可程序、行政确认程序（如年检、验照、动产抵押物登记、“守重”单位认定等程序）、行政裁决程序（如企业名称争议的解决程序）、行政调解程序（如商标侵权、商业秘密侵权、特殊标志侵权、世博会标志侵权、奥标侵权赔偿调解，以及合同争议行政调解、消费纠纷调解等程序）、行政强制措施程序、行政强制执行程序以及行政执法监督程序（如总局92号令）等，范围广泛，内容庞杂，这是由工商行政执法行为对象的特定性，内容的具体性，以及方式、手段的多样性决定的。 §3.工商行政处罚程序的演变 国家局一向重视工商行政执法程序建设，先后颁布了一大批规章，对工商行政管理的执法程序进行规范。仅从行政处罚程序来看，早在1993年12月24日，国家工商局就以18号令颁布了《工商行政管理机关行政处罚程序规定（试行）》，对工商行政处罚程序进行规范。《行政处罚法》出台后，为了和《行政处罚法》相适应，国家工商局对18号令进行修订，1996年10月17日，以58号令颁布了《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，同时以59号令颁布了《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》。58号令、59号令颁布实施10多年来，对规范工商行政处罚行为，推进依法行政，建设法治工商，发挥了重要的作用。近年来，为适应经济社会和法制建设发展的需要，2007年9月4日，国家局对工商行政处罚程序规定再次修订，颁布了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》，即28号令、29号令，这就是我们查处案件所要遵守的两个基本的程序规定。 二、工商行政处罚程序 工商行政处罚程序，是指工商行政管理机关追究行政违法行为的行政责任、适用行政处罚的方式、步骤和过程。工商行政处罚程序不仅指案件从立案到送达处罚决定书的方式、步骤和过程，根据《行政处罚法》和国家局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》规定，它包含了行政处罚的决定程序、行政处罚的听证程序、行政处罚的执行程序，以及其他程序。 §1.行政处罚的决定程序 行政处罚的决定程序，是指工商行政管理机关依法查明公民、法人或者其他组织违反行政管理法律规范的行为，并给予行政处罚所应遵守的程序。行政处罚的决定程序包含了简易程序和一般程序。 ㈠ 行政处罚的简易程序 简易处罚程序也称当场处罚程序，是对案情简单、事实清楚，违法后果轻微，有法定处罚依据的违法行为，给予较轻处罚的行政处罚程序。 1.适用条件。适用简易程序，需要同时满足四个条件： ⑴ 违法行为确已发生，且事实清楚、确凿，情节简单、轻微，无需进一步调查取证——违法事实确凿； ⑵ 法律、法规、规章规定该行为违法，同时规定应当受到行政处罚，并且明确规定了处罚的种类和幅度——有法定依据； ⑶ 实施的处罚种类仅限于警告和罚款两种——处罚种类的限制； ⑷ 罚款幅度是：对公民处以50元以下，对法人和其他经济组织处以1000元以下的罚款——罚款幅度的限制。 只有同时满足以上四个条件的才能适用当场处罚程序，除此之外，都应当适用一般处罚程序。 2.简易程序的内容。根据《行政处罚法》和国家局28号令的规定，工商执法人员适用简易程序当场查处违法行为，应当遵照以下步骤： ⑴ 当场调查违法事实，制作现场检查、询问笔录，收集必要的证据； ⑵ 当场告知当事人受到行政处罚的事实、理由和依据； ⑶ 当场告知当事人享有陈述、申辩权； ⑷ 当场听取当事人的陈述、申辩意见，并对其提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；对不能成立的，如果不能当场核实，或者经执法人员解释当事人仍有异议的，则不能再适用简易处罚程序，而应当适用一般处罚程序。 ⑸ 当场将告知情况、当事人陈述申辩意见、办案人员复核情况以及是否采纳情况等，记入询问笔录； ⑹ 当场填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场送达当事人，由当事人、办案人员分别签名或盖章； ⑺ 符合当场收缴罚款条件的应当当场收缴罚款，并出具省级财政部门统一制作的罚款凭证。 3.适用简易程序需要注意的问题。第一，办案人员不得少于2人，并当场表明身份，出示行政执法证件；第二，当场收缴罚款的，应当在2日内交至局机关财务部门；第三，执法人员应当将填制好的当场处罚决定书报送上级机关备案。 ㈡ 行政处罚的一般程序 行政处罚的一般程序也称普通程序，是工